赴日本學習考察報告

2020-09-13 報告

　　7月30日至8月6日，我局2名同志隨市規劃城建招商團一行7人赴日本招商，同時學習考察日本城市管理方面的先進經驗。在短短的幾天時間里，走馬觀花般看了東京、橫浜、京都、名古屋、神戶、大阪等城市的規劃、建設與管理現狀。在東京，聽取了“日本都市住宅技術研究所”、“日本都市計畫學會”等機構的情況介紹，并進行了有關行業交流。所到之處，均強烈感受到這個國家的現代化程度，以及國民的良好素質。現就城市管理方面的所見所聞，報告如下。

　　一、基本情況

　　日本是個島國，全國1億2千萬人口，首都東京人口為1千2百萬，占全國的十分之一。我們所考察的東京、橫浜、京都、名古屋、神戶、大阪6個城市的總人口，占全國的一半，城市化程度非常高。這幾個大城市形成日本本島的高度發達的城市鏈，同時也是日本的經濟命脈，這幾個城市之間最短的距離只有35公里。

　　日本的各級政府機構中沒有設置專門的城市管理機構，或類似城市管理的機構，但城市垃圾的收集、清運和處理工作，是由政府的專門機構負責，并且這個機構列入政府序列。

　　二、市容方面

　　日本的城市硬件建設到位，基礎設施完善，無任何動態占道現象。主要體現在：

　　1、車輛停放場（點）滿足需要。日本的汽車數量很多，摩托車、自行車卻非常的少。由于土地資源嚴重匱乏，所以日本的道路與我國相比較，要窄得多，而且城市道路沒有慢車道，但卻較好的解決了車輛停放問題，主要做法：一是沿街單位和家庭大多在底層建設了大小不同的停車場；二是在道路兩側和公共場地設置臨時停車點，實行劃線停放。

　　2、商業網點滿足需要。在日本全國范圍內早已取消了農貿市場，取而代之的是數量眾多的大型超市和商場，肉類、魚類和蔬菜等農副產品，均加工成半成品在超市出售,從源頭上解決了占用道路從事經營活動問題.另外,就日本的經濟發展和市民素質而言,沒有必要也不會存在占道經營。

　　3、沿街建（構）筑物整潔干凈。日本的城市高層建筑相對較多，且外立面大多采用玻璃裝飾，所有的建筑物外立面非常干凈整潔，幾乎是一塵不染。主要還是采取及時粉飾、清洗的辦法，我們在橫濱市看到，清洗公司正在對兩棟30幾層的建筑物進行清洗。椐了解，對陳舊建筑物的清洗粉飾，日本是沒有法律規定的，但產權人對建筑物不定期進行清洗或粉飾，臟了陳舊了隨時清洗或粉飾，所以，城市的建筑物始終保持干凈整潔。在日本的城市中，建筑物臨街的一面幾乎看不到空調外機，主要是在規劃設計時，將空調外機位置預留在背街的一面，即使偶爾看到臨街一面有空調外機，也是整齊劃一，而且都是年代久遠的建筑物，從這點可以看出規劃設計的精細之處。

　　三、環境衛生方面

　　1、沿街單位的垃圾清運、處理。上面提到，日本這個國家沒有專門的城市管理機構，或類似的機構。但任何國家從事生產活動，以及人民群眾的日常生活，均要產生垃圾。日本在政府部門中設置了環境衛生管理部門，城市生活垃圾的收集、清運和處理工作，就由政府的這個機構負責，并且這個組織的工作人員列入政府公務員序列，但這個機構只負責城市公共地段和區域垃圾的收集、清運工作，而沿街單位建（構）筑物門前的衛生保潔工作則由產權人（單位）負責，這類似我們的市容環衛責任區制度，即以前實行的“門前三包”責任制。日本雖然沒有這方面的法律規定，但沿街單位和店鋪門前被收拾得非常干凈整潔，這完全是一種自覺行為，到達東京的當天夜里，我們看到，賓館周邊店鋪門前的人行道上，斷斷續續堆放了袋裝垃圾，有的門前堆放的垃圾有1米多高，垃圾包裝袋的顏色、規格、式樣均統一，第二天早上，所有垃圾被清理一空。在日本的城市中，垃圾焚燒處理點均設在市中心，在東京市區，不時會看到約20-30米高，象煙囪一樣的垃圾焚燒處理中心，這樣的垃圾焚燒處理中心在整個東京市有11個。

　　2、居住區的垃圾收集、清運。日本城市中的居住樓房，不實行類似中國的封閉管理模式，全部采取敞開式，這主要還是出于節約土地資源的原因。在居住區，均設置了滿足需要的垃圾存放房，政府收集垃圾，按單日和雙日，收集可燃和不可燃兩類垃圾，以便于處理。

　　3、環衛設施。日本城市中建設了滿足需要的公共廁所，所有公廁全部免費開放使用，公廁的內部設施完善，材質檔次高，公廁內洗手臺上擺放了鮮花、香皂等，沿街公廁的'建筑大多采用日本的民族建筑風格。沿街設置擺放的垃圾桶，大多采用不銹鋼制作，有些采用輕型材料，全部實行分類收集，主要分可燃、不可燃、玻璃、一般等類別，垃圾桶的設置密度根據使用量的不同而不同。

　　四、戶外廣告方面

　　1、大型戶外廣告。我們考察和經過的所有城市，給我們的總體印象是戶外廣告特別少，在日本這樣一個經濟發達國家，戶外廣告如此之少，這與我們所想象的情況相去甚遠。椐了解，日本對戶外廣告管理沒有專門的法規，但在其他相關的法規中，規定了戶外廣告牌的面積不得超過20平方米，我們看到，城市中的建筑物樓頂基本沒有設置廣告牌。

　　2、店招店牌。主要道路、一般道路、商業街所設置的店招店牌，寬度和面積均比較小，無論是大型戶外廣告牌，還是店招店牌，其使用材質檔次、設計制作品位都比較高。主次道路基本沒有設置豎式招牌，但在商業街，各類戶外廣告牌、店招店牌全面放開，廣告形式五花八門，設計個性得到充分張揚，豎式招牌特別的多。

　　3、小廣告。在日本的城鄉中，基本沒有發現“三亂”小廣告現象，但在東京最繁華的商業街銀座，我們發現燈桿上有3張1寸見方的張貼物。我們發現，日本的商場、店鋪、餐飲店，以及各類機構，在門前或門廳內，均擺放印刷精美宣傳品，供客人參考，這是遏止“三亂”小廣告的主要措施。同時在地面上沒有發現亂丟亂扔宣傳品現象。

　　五、體會

　　在日本學習考察只有短短的幾天時間，同時日本沒有專門的城市管理機構，我們沒有能夠進行行業之間的深入交流，也沒有對城市管理情況進行深入的了解。但所看到的，所聽到的，所感受到的,對我們還是有一定的啟發。

　　一是日本畢竟屬于發達的西方國家，城市的市政設施和基礎設施非常完善，城市化程度相當高，由于硬化、綠化到位，城市中沒有裸露土地，道路上、空氣中沒有任何浮塵；日本基本不存在城鄉差別，城市與城市之間幾乎不存在城鄉結合部，即使在農村，也沒有裸露土地，農田之間的大小道路都是瀝青路面，在我們經過的所有城市道路和高速公路上，很少看到農用車或農用機械在路上行駛。

　　二是日本的國民綜合素質比較高，在東京的新宿、銀座等最繁華商業區，雖然我們有意識的注意，但沒有看到亂扔垃圾和其他不文明現象，倒是在神戶市，看到一個年青人，步行近200米，將空水瓶和用過的食品包裝袋扔到垃圾桶內。另外，在遵守交通秩序、衛生文明習慣、公共場所行為等方面，處處顯現出日本國民的高素質。

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