學習考察組一行得到了XX市人防辦和XX市民防局的熱情接待，XX市人防辦法宣處達處長和向副處長，XX市民防局薛副主任分別介紹了人防工程開發利用，公共安全教育管理等方面的經驗。通過看工程、聽介紹、召開座談會等形式，大家普遍認為，這次學習考察受益匪淺，兩市的人防建設經驗和做法值得我們認真學習和思考。現將有關學習考察情況報告如下：
一、它山之石
為順應地下空間開發利用發展趨勢，XX市人民政府于20xx年10月出資組建XX市民防建設投資有限公司，注冊資本為1。75億元人民幣，屬國有獨資公司，行業主管部門為XX市民防局，公司法人代表由XX市民防局任命，并報請市國資委批準同意，經營業績由市國資委與市民防局聯合進行目標考核。主要經營XX市人民政府授權范圍內國有資產的經營管理；接受XX市人防辦的委托，組織開展人防工程平戰結合開發利用工作；籌集、融通資金、從事人防工程建設和相關產業的投資、收益管理和經營；開展有關的商貿經營業務。公司實行董事會領導下的總經理負責制，現有職工10人，其中大學本科以上人員占全體職工的60%，機構設置為行政部、財務部、審計部、開發部和工程部等5個工作部門。常州華豐建設開發有限公司，成立于1994年4月，原隸屬于XX市人民防空辦公室。20xx年初實施公司制改造，由常州民防投資建設有限公司和XX市城市建設（集團）有限公司共同投資經營，注冊資本2000萬元人民幣，具有二級開發資質，主要從事融資、人防國有資產的經營管理，人防工程平戰結合開發利用工作；從事人防工程代建、城市建設和相關產業的投資、收益管理和經營。民投公司將與新組建的常州民防資產經營管理有限公司實行“兩塊牌子、一套班子”的經營管理模式，先后完成了市政府舊城區危舊房成片改造項目——河景花園住宅小區和華豐苑二期的項目開發，其中河景花園被評為年度市民喜愛的優秀樓盤；承擔了社會文化事業重點工程——前后北岸歷史文化街區保護與整治項目的建設，連續數年名列轄區稅收入庫十強企業的前茅，并進入了全省地稅納稅企業百強行列；20xx、20xx、20xx年度分別被市政府授予服務業明星企業稱號。
XX市從地上到地下，一條條貫穿城市軸線的地下商業“隧道”清晰可見，目前已建的地下商業群主要集中于三處：地處文化宮的時尚萊迪廣場，延陵西路和南大街交界處的鐘樓廣場地下商街，通江路上連接太陽城購物廣場、新北萬達廣場、豐臣國際廣場的1號商業街。地下商業群主要有兩種模式：一種是城市人防工程改建的；一種是隨過街通道開發的地下商業集群。1號商業街，開街一年半，租金已上漲了15%，直追常州最繁華的南大街地下商鋪租金1號商業街。
南京公共安全教育館于20xx年4月份開始動工建設，12月份竣工；位于XX市XX區紫荊花路9號南京科技館負一層，由XX市人民防空辦公室及XX市科技館合作建設，展區面積5000平方米，共設序廳和人民防空、交通安全、消防安全、社會治安、用電安全、4d影院、自然災害、衛生健康、核生化知識、生產、生活安全和地震體驗11個展區、60個展項、116個影視互動軟件；其中人民防空展區設置領袖關懷、輝煌歷程、空襲隧道、防空警報、人民防空行動、人防工程、民防知識問答等重點展項，還特設了飛機緊急迫降體驗、汽車安全駕駛體驗、地鐵逃生、商場逃生、實景式地震體驗平臺等互動體驗項目，南京公共安全教育館實行團體預約免費參觀，并向所有18歲以下的未成年人免費開放，這將極大的提高市民防災減災的知識和自救互救的能力。
二、幾點經驗
1、爭取領導重視是抓好人防工作的關鍵。近年來，南京、常州等地領導都非常重視人防工作，每半年組織調度一次人防工作；在制訂城市總體規劃和控制性詳規中真正做到了兼顧人防需要；特別是XX市組建常州民防投資建設有限公司和常州華豐建設開發有限公司，加大了人防工程引建、自建力度，并充分發揮了人防工程平戰結合作用，不僅緩解了“停車難、行路難”問題，而且為增加城建固投、提供就業崗位、增加財稅來源，特別是人防可持續發展增添了強大的發展后勁。XX市政府將人防宣傳教育工作納入“大社會”范疇，緊扣公共安全的鮮明主題，采用聲、光、電、影視互動等現代的高科技展示手段，突出知識性、趣味性、體驗性、互動性，把公共安全教育展館融入科技館，不僅整合了社會資源，增添了整個科技展館的活力，而且讓觀眾親身參與，互動體驗，學習掌握公共安全應急避災逃生、自救互救技能。
2、制訂發展規劃是搞好地下空間開發利用的前提。20xx年《XX市城市總體規劃》提出XX市區地下空間平面布局結構以地下軌道交通線為主城區地下空間開發利用形態的網絡骨架體系，形成“一縱、一橫、十二片”的整體形態；主城區以外開發利用各新市鎮中心的地下空間，主要結合各新市鎮人防地下室的建設進行地下空間的開發利用，呈“點”狀結構形態。近年來，XX市依據城市總體規劃有計劃、有步驟進行開發利用，使整個城市地下空間開發形成點、線、面有機結合，既增強了城市綜合防護能力，又有利于發揮人防工程平戰結合的最大效應。
3、構建“大人防”格局是做好人防工作的基礎。XX市民防局主動與發改、規劃、國土、建設、房管、民防等部門加強聯席、溝通、協調，并建立了有效的工作聯動機制，從而達到了事半功倍的效果；XX市人防辦將人防宣傳教育融入社會教育體系，使民防宣傳教育與社會教育融入貫通，既整合社會教育資源、豐富了教育內容、節約社會成本，又讓社會公眾在最短時間全方位接收公共安全教育，可謂一舉多得。
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