浙江民營經(jīng)濟發(fā)達，卻同時又是個資源小省，而“小”的方面之一便是土地資源量小。土地要素制約已成為浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的一個“瓶頸”。因此，盤活土地存量，嚴格控制用地增量，通過控制增量來倒逼存量盤活，大力促進土地節(jié)約集約利用，便成為必由之路。
節(jié)約集約用地辦法
今年4月1日，省政府第343號令《浙江省土地節(jié)約集約利用辦法》(以下簡稱《辦法》)正式施行，這也是全國首個土地節(jié)約集約利用方面的政府規(guī)章。這一《辦法》如何促進節(jié)約集約利用土地呢?記者對省法制辦相關(guān)負責(zé)人進行了采訪。
“攤大餅”模式告終結(jié)
長久以來，在土地利用、城鎮(zhèn)發(fā)展方面，“攤大餅”模式一向為人詬病。“這種模式主要體現(xiàn)在土地利用總體規(guī)劃與交通、水利等專項規(guī)劃不統(tǒng)一，開發(fā)邊界無限制，粗放外延，對土地節(jié)約集約利用非常不利。”省法制辦相關(guān)負責(zé)人說。
《辦法》規(guī)定，要建立共管體制，規(guī)定由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的土地節(jié)約集約利用工作，縣級以上國土資源主管部門則負責(zé)土地節(jié)約集約利用的具體管理工作，發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門依照法定職責(zé)，共同做好相關(guān)具體管理工作。
《辦法》規(guī)定了市、縣人民政府確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和禁止建設(shè)邊界，嚴格實行建設(shè)用地空間管制等制度，這些給開發(fā)“劃界”的制度設(shè)計是這一《辦法》的亮點之一。
“土地規(guī)劃是土地管理的龍頭，應(yīng)將土地節(jié)約集約利用理念融入規(guī)劃編制和實施全過程。”省法制辦相關(guān)負責(zé)人說，《辦法》強化了對建設(shè)用地規(guī)模實行總量控制，統(tǒng)籌管控各類建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序，明確要求“按照土地利用總體規(guī)劃合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，控制新增建設(shè)用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)”。
向空中、地下要空間
《辦法》提出了立體空間資源的概念，鼓勵從土地的平面開發(fā)向立體開發(fā)轉(zhuǎn)變，明確建設(shè)用地使用權(quán)可以在地上或者地下空間分別設(shè)立。
為此，《辦法》規(guī)定，符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，滿足消防、城市防洪、環(huán)境保護和建筑物(構(gòu)筑物)安全要求的，鼓勵開發(fā)利用城市公共設(shè)施、公共廣場(綠地)、學(xué)校操場等的地下空間，建設(shè)停車場(庫)和商業(yè)服務(wù)、物流倉儲以及人防與避災(zāi)等設(shè)施;推進城市地下綜合管廊建設(shè)。既消除城市上空的“蜘蛛網(wǎng)”，也為土地利用向空中發(fā)展騰地。
除了向空中和地下要空間外，我省還存在大量的存量土地：低效、閑置的廠房，一些“僵尸企業(yè)”占用了不少土地。
《辦法》要求建設(shè)使用土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地;市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)推進產(chǎn)業(yè)空間的整合與集聚，加大舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村的改造，引導(dǎo)工業(yè)用地合理置換。還要通過企業(yè)盤活、協(xié)議置換、低效用地再開發(fā)、未利用地開發(fā)、村莊改造、宅基地有償退出等不同方式和途徑盤活土地。
“無形之手”更要起作用
要實現(xiàn)土地資源的有效利用，必須發(fā)揮市場的作用。《辦法》規(guī)定，要逐步擴大土地有償使用范圍，明確各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分反映供求關(guān)系、資源稀缺程度，通過運用價格杠桿，促進土地的節(jié)約集約利用，并對地價確定、基準地價調(diào)整、政府收購儲備和協(xié)商收購及補償作了規(guī)范。
在以往，建設(shè)用地往往采用50年期限出讓，這也是目前常用的做法。《辦法》打破了這種“常規(guī)”，賦予市、縣人民政府可以根據(jù)企業(yè)情況和產(chǎn)業(yè)政策等，在工業(yè)用地法定最高年期內(nèi)，確定不同產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)年限。
土地節(jié)約集約利用，難免會涉及到土地收回程序。如何規(guī)范土地收回程序，如何保障用地者合法權(quán)益，這也是企業(yè)、群眾比較關(guān)心的問題。《辦法》對此作了規(guī)范，明確因公共利益需要而收回以劃撥方式或者提前收回以有償使用方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，可以采取協(xié)商收回的辦法，對土地使用權(quán)人予以合理補償后由市、縣人民政府收回土地。
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