選派窗口人員專題會議領導發(fā)言稿

2018-07-07 發(fā)言稿

　　同志們：

　　這次會議的主要任務，是專題研究和部署縣政務大廳窗口工作人員的選派工作。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我講三個方面的問題。

　　一、認清形勢，把握大局，進一步增強對建立政務大廳必要性和緊迫性的認識

　　縣委、縣政府始終高度重視提高辦事效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，應當說，通過全縣上下的共同努力，我縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，贏得了人民群眾、外來客商及社會各界的好評。但是，受長期以來形成的傳統(tǒng)思想、審批模式等因素的影響，目前審批工作中還不同程度地存在著環(huán)節(jié)過多、收費標準不一、審批時間過長、部門職能交叉以及多頭審批、重復審批、分割審批，甚至亂審批、亂收費、吃拿卡要等問題；個別部門的審批事項不公開，甚至搞暗箱操作。雖然這些現(xiàn)象發(fā)生在極個別部門和少數(shù)人身上，但已嚴重破壞了發(fā)展環(huán)境，影響了黨和政府的形象。對現(xiàn)行的行政審批制度進行改革，建立政務大廳，進一步規(guī)范行政審批行為，已成為大勢所趨，民心所向。

　　首先，建立政務大廳是堅持依法行政、建設法治型政府的必然要求。建設法治政府的核心是依法行政，依法行政的本質(zhì)是規(guī)范和制約行政權力，而行政審批是依法行政的主要內(nèi)容，也是政府管理經(jīng)濟和社會事務的基本手段。現(xiàn)行行政審批制度的主要弊端，就是在一定程度上違背了依法行政的原則，審批者往往擁有直接支配社會資源的權力，有自由裁量的較大空間，審批行為缺乏有效的監(jiān)督約束。按照《行政許可法》的要求，建立政務大廳，將部門的行政審批和其他服務事項集中到大廳進行統(tǒng)一管理，規(guī)范運行，陽光操作，強化監(jiān)督，有利于有效制止各種違法審批和不正當審批，避免暗箱操作，提高權力運行的透明度，有利于把政府行政管理工作納入規(guī)范化、法制化軌道，提高依法行政水平。

　　其次，建立政務大廳，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設服務型政府的客觀需要。政務大廳是政府轉(zhuǎn)變職能、變管理為服務的有效載體。建立政務大廳，變分散審批為集中審批，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，變多頭受理為一家受理，有利于提高行政效率和服務水平，在最短時間內(nèi)辦結審批事項。同時，把政府部門從具體的審批事務中解脫出來，有助于政府部門把更多的精力和資源投向經(jīng)濟調(diào)控、社會管理和公共服務上來，實現(xiàn)政府管理方式由“行政控制型”向“指導服務型”轉(zhuǎn)變，加快服務型政府的建立。從年2月深圳率先進行行政審批制度改革開始，短短幾年時間，全國各地先后成立了6000多家各類行政便民“一站式”服務機構，從各地實踐來看，這種做法贏得了廣大群眾的一致好評，已經(jīng)成為政府服務群眾的重要窗口。

　　第三，建立政務大廳，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、建設廉潔型政府的`有效舉措。實踐證明，哪個地方的政府部門思想轉(zhuǎn)變得快，職能轉(zhuǎn)換得快，程序運轉(zhuǎn)得快，哪個地方的經(jīng)濟建設環(huán)境就寬松，經(jīng)濟發(fā)展就快，面貌變化就大。雖然近年來我們在規(guī)范行政審批行為方面的力度在不斷加大，效果也非常明顯，但還有許多工作需要做。建立政務大廳，對重大投資項目及重點項目等開通行政審批“綠色通道”，實行優(yōu)先辦理、特事特辦、主動服務和專人負責，并對項目進行全過程跟蹤、服務、協(xié)調(diào)，能夠有效提高招商引資及重點建設項目的效率，極大地改善投資環(huán)境，增強投資吸引力，使資金、人才、技術等要素更加順暢地進入臨沭，形成經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。同時，通過實行集中辦公、公開辦事的運行機制，可以提高權力運行的透明度，減少權力運行的隨意性，從機制上對公共權力形成合理有效的監(jiān)督，從源頭上防止和治理腐敗。

　　各部門尤其是主要負責同志一定要從講政治、講大局的高度出發(fā)，充分認識建立政務大廳的重要性和必要性，真抓實干，全力配合，努力把政務大廳建成 “程序簡化、運轉(zhuǎn)靈活、辦事高效、文明執(zhí)法、熱情服務”的辦事機構，建成臨沭對外開放的示范窗口。

　　二、明確標準，嚴格要求，切實做好大廳窗口工作人員的選派工作

　　政務大廳窗口工作人員素質(zhì)及服務水平的高低，是政務大廳運作成敗最為關鍵的因素。對于政務大廳的每一個窗口而言，它代表的是進駐部門和單位的形象，體現(xiàn)的是每個部門、單位的工作質(zhì)量和服務水平，展示的是臨沭的對外形象。因此，各部門務必高度重視，做到“三個明確”，正確處理好“三個關系”。

　　“三個明確”：一是明確標準，保證人員到位。剛才，徐鈞同志傳達了《關于選派縣政務大廳窗口工作人員的通知》，就選派人員的標準提出了明確具體的要求。會后，各相關部門一定要抓緊按照《通知》要求推薦進駐人員，組織、人事部門會同縣政務大廳嚴格把關，真正把“素質(zhì)高、業(yè)務熟、能力強、服務優(yōu)”的優(yōu)秀人員作為首席代表，選派到大廳窗口來，保證有能力履行職責，有水平搞好服務，有責任展示窗口形象。各部門必須把對行政許可業(yè)務最熟練的骨干，特別是原有行政審批科室的科長、副科長選派到大廳窗口，絕不允許敷衍了事，誰出現(xiàn)問題誰負責。

　　二是明確權限，保證授權到位。各相關部門、單位要與駐大廳窗口首席代表簽訂《責任權限授權書》，并將授權書公示于窗口辦事柜臺，明確窗口的權利和職責，保證部門將應當納入大廳審批的事項全部納入大廳管理，將窗口在審批中應當具有的權限全部授權到窗口，切實讓首席代表及工作人員有職有權，讓大廳的審批專用章取代單位的層層簽字，絕不能讓首席代表及工作人員成為徒有其名的擺設。2015—08—04 要特別強調(diào)的是，首席代表和工作人員能審批的，單位領導就不要插手；大廳能夠當場辦結的，就不要再請示；確需單位領導簽字的，按照政務大廳相關規(guī)定執(zhí)行；有些需要現(xiàn)場勘查、專家論證、開會研究的項目，由政務大廳一門受理，窗口承諾時限，單位具體負責，大廳窗口最終辦結。讓行政許可申請人只進大廳，不進單位，絕不允許出現(xiàn)大廳窗口“只掛號、不看病”和成為單位部門“收發(fā)室”的現(xiàn)象。對這類現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，紀檢、監(jiān)察部門駐大廳監(jiān)察效能室要嚴肅查處。

　　三是明確責任，保證管理到位。大廳工作辛苦，責任重大。各單位要對大廳窗口工作人員政治上關心，工作上支持，生活上照顧，為他們提供必需的辦公用品、學習資料和其他工作條件，并提高相應的福利待遇，解除他們的后顧之憂。派駐人員在大廳工作期間，一律由政務大廳統(tǒng)一管理、考核和獎懲，工作時間為兩年，期間原則上不予調(diào)換，確需更換或調(diào)整的，應經(jīng)過縣政務大廳同意。窗口工作人員業(yè)務上受派駐部門指導，工作上接受政務大廳管理，編制性質(zhì)、工資關系、福利待遇不變。對各部門選派的大廳窗口工作人員要作為后備干部，由組織、人事部門列入人才儲備庫，在干部調(diào)整中優(yōu)先提拔重用。窗口工作人員要積極履行職責，按規(guī)范要求辦理各類事項，決不能出現(xiàn)不該辦理的亂辦理、應該辦理的不辦理等現(xiàn)象，對不勝任或造成重大工作失誤，影響大廳窗口形象的，堅決予以辭退，并給予相應處理。

　　“三個關系”：一是正確處理好駐廳單位與政務大廳的關系。各部門在大廳設立的窗口，是本部門的派出辦事機構，在行風評議中，各部門駐廳窗口的表現(xiàn)將占相當?shù)谋壤Ｒ虼耍鞑块T要在完成窗口工作人員選派的基礎上，積極支持、認真配合大廳工作，特別是要加強對選派人員的教育和管理；對在大廳受理的各類事項，要積極、快捷、不折不扣地進行辦理，不能無故推托，更不能抵觸不辦。大廳也要理解駐廳單位，積極幫助駐廳單位解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，共同把事情辦好。

　　二是正確處理好窗口工作人員與大廳的關系。窗口工作人員的行為既代表各自的單位，又代表大廳，具有雙重性，既要接受單位的業(yè)務管理，又要接受大廳的日常管理。因此窗口工作人員必須認真負責地完成好各自承擔的業(yè)務工作，堅決遵守大廳的各項規(guī)章制度，把原單位的好傳統(tǒng)、好作風帶到大廳來。政務大廳要關心、支持窗口工作人員，教育、幫助他們不斷提高政治和業(yè)務素質(zhì)，努力使其成為政治堅定、業(yè)務過硬、作風正派、紀律嚴明、形象良好的窗口工作人員，為單位爭光，為大廳添彩，從而形成一種團結和諧、務實高效的工作氛圍。

　　三是正確處理好窗口工作人員與原單位的關系。窗口工作人員雖然在大廳辦公，但所承擔的業(yè)務仍屬單位工作范疇，需要一如既往地履行單位工作職責，決不能辜負單位領導的期望。各部門要堅決支持派駐大廳的工作人員，經(jīng)常性地了解他們的工作、生活情況，不折不扣地落實有關待遇，幫助解決實際困難，決不能對窗口工作人員放手不管。

　　三、加強領導，齊抓共管，確保政務大廳盡快啟動和高效運轉(zhuǎn)

　　建立政務大廳是一項涉及面廣、政策性強的系統(tǒng)工作，是一項十分嚴肅的政治任務。現(xiàn)在已臨近春節(jié)，完成政務大廳建設時間緊、任務重，希望大家務必高度重視，真正把好事辦實、實事辦好。

　　一要樹立大局意識。設立政務大廳是行政權力的再調(diào)整、再分配，它的實施必然要觸動一些部門、單位或個人的既得利益，并且在籌建實施過程中可能會出現(xiàn)各種思想和實際問題。但不管怎么樣，各部門、各單位必須要自覺服從大局，主動從促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的角度考慮，選派人員，配合管理，協(xié)調(diào)關系，推進工作，絕不允許不顧大局，只考慮本部門、本單位利益問題的發(fā)生。

　　二要強化組織領導。各部門要把政務大廳建設工作特別是窗口工作人員選派工作，切實擺上重要議事日程。尤其是各部門的主要領導同志，絕不能存有等待觀望的思想，必須在這次會議之后就迅速行動，盡快做好人員選派以及有關權限的界定等工作，這不僅是個工作問題，而且是對我們部門、單位同志黨性觀念的考驗。希望大家切實按照縣委、縣政府的要求，認真扎實地抓好本單位窗口工作人員的選派等各項工作。

　　三要堅持齊抓共管。各部門要在選派好政務大廳工作人員的同時，及時做好內(nèi)部科室、人員的調(diào)整工作。組織、人事部門要在大廳窗口工作人員的抽調(diào)上負起責任，嚴格執(zhí)行進駐大廳的人員標準，把好選人、抽人關，切實把各部門最得力、最能辦事的精兵強將選入大廳。紀檢、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對抱著部門利益不放，以各種理由抵制與干擾政務大廳正常運轉(zhuǎn)的，搞“兩頭辦理，體外循環(huán)”的，以及其它違紀違規(guī)行為的，要按照有關紀律條規(guī)，嚴肅追究有關人員的責任。

　　同志們，政務大廳建設事關全局，意義重大，任務繁重，時間緊迫。各部門一定要增強責任感和緊迫感，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，顧全大局，齊心協(xié)力，全力以赴，扎實工作，確保政務大廳順利運行，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出應有的貢獻。

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