關于解決城市管理問題情況的調研報告
城市管理問題已成為普遍關注的熱點、難點和焦點問題之一，如何解決城市管理問題是關乎我市經濟社會跨越式發展的重大課題。為了全面提高城市的管理水平，促進城市經濟社會協調發展，我們有針對性的提出“暢通、藍天、清水、清潔、綠色、寧靜、平安”等七大工程,使城市經濟步入健康文明和諧發展的軌道。
一、城市管理方面存在的主要問題及原因分析
近年來，我市在城市管理上取得了明顯成效，但存在的問題仍然很突出，主要表現在以下幾個方面：
延安市城區的交通秩序和運營狀況明顯優于榆林。五是榆林城區沒有專門停車場，車輛存放只能擠占機動車車道、非機動車道、人行道。停車站點、公交線路設置不能適應經濟發展和新區建設的需要。六是市區交通流量大的21個平交路口，只有9個實現了紅綠燈信號控制，且無安裝電子監控器，有些交通標志、標線也沒有按標準設置。七是出租車管理不嚴，無經營年限限制。非法營運的無照車、摩的、三輪得不到有效治理，造成交通秩序混亂，事故不斷發生。八是一些商場、酒店、醫院門前熟食、瓜果、雜貨攤點亂擺，夜市占道經營，直接影響了正常的交通秩序。
林城區污水排量約20000立方米/天。這些污水直接排入河道，雨污混流，導致榆溪河干流、榆陽河水質惡化。五是城區垃圾處理不夠及時。目前，榆林城區日產生活垃圾450噸，工業、建筑垃圾800噸。由于垃圾處理設施簡陋，且缺乏市場運作機制，因此，形成了垃圾亂堆亂放，處理不夠科學的弊端。
4、噪聲污染一直居高不下。近年來，城區車輛鳴笛沒有徹底禁止，高噪聲的拖拉機等進入市區運載建筑材料，超時限夜間施工，商業、娛樂業無限制播放音樂，婚喪嫁娶鼓樂徹夜不停，使噪聲與日俱增。據市環境監測總站“十五”期間對城區噪聲監測結果表明，噪聲污染五年均值上升為72分貝。
5、管理體制不夠順暢。主要是管理缺乏統一性、全局性。由于管理的權利和義務混淆不清，出現有利的事搶著干，問題繞著轉，工作生搬硬套,部門間缺乏協調配合。如榆林城區自來水供應就涉及到榆林市建設局、水務局、榆陽區水務局、開發區管委會四個管理部門和市自來水公司、區紅石峽供水站、經濟開發區水廠、尤家峁水庫及市、區水資源辦等十個部門和單位的 同時，榆林市區社會治安秩序不良，偷盜、搶劫、殺人等犯罪活動時有發生，使一些居民缺失安全感。還有城區綠化與城市建設沒有嚴格按規劃協調發展，不僅綠地面積小，而且人為破壞綠地的行為也比較嚴重。
二、實施七大工程，促進城市步入健康文明和諧發展軌道
如何解決城市管理問題是關乎我市經濟社會跨越發展的重大課題，針對存在的問題，我們應該抓住主要矛盾，重點實施“七大工程”，營造和諧文明、健康向上的城市發展新環境。
1、暢通工程。旨在整頓交通秩序，提高道路通行能力，為市民提供一個暢通、便捷、舒心、安全的交通環境。
一是建立政府統一領導，公安、規劃、城建、交通、工商、物價、安全等部門參與的城市管理聯席會議制度，定期召開會議，研究和處置城市管理中的重大項目、重大議案和重大問題，形成齊抓共管、
4、清潔工程。旨在動員一切力量，大搞愛國衛生運動，創建衛生城市和環保模范城市。
一是垃圾處理實行公司化運營。城市生活垃圾進行市場化運營或地段物業化管理，政府制定相關政策給予鼓勵和支持，如大千保潔公司，用42萬元購置的6輛垃圾收集車，收集解放路、新建路、長城路等路段的垃圾及西沙兩地塊的清掃保潔工作，運行良好，很受市民歡迎，是實施城市清潔衛生工作的有益償試。要實行建筑垃圾完全處理，生活垃圾分置處理，建筑垃圾由建設單位出建筑垃圾處理費，承接單位按規劃填埋造地，建成土地進入市場獲取一定效益。生活垃圾可回收的要回收利用，不能利用的必須進行無害化處理。二是醫療廢物及危險品廢物等的處理，處理廠由國家出資建設，公司競標經營，處理費用按保本微利的原則，由政府定價，廢物產生單位承擔。三是要采取重點整治，突出檢查，夜間巡查等辦法，治理清除亂貼亂畫行為。要采取聯合執法的辦法，整治亂停亂放的行為。要加快城區公用廁所建設，完善城市服務功能，提高城市形象。四是開展創建衛生城市和環保模范城市活動。由市區統一組織實施衛生城市和環保模范城市創建活動，制定行動綱領、任務和目標，將責任細劃分解到每一單位、街道、社區。要加大對城鄉結合部、閑置地址、鐵路、國道沿線、加油站、車站內外、集貿市場、夜市、河道等處的環境衛生整治力度，為建設創新型城市營造良好氛圍。
5、綠色工程。旨在增加綠化面積，實現人與自然和諧發展。
一是建設環城綠色屏障。要將東線的東沙林場至七里沙、西線大墩梁、北線紅石峽萬畝生態公園，南線三叉灣農田綠化帶和河堤林帶，延伸連接成環城區立體綠色屏障。為了有效保護林地，要劃出地塊，建立公墓，讓現有墓地集中入駐公墓。要逐步開放林地，發展集休閑、觀賞、度假于一體的旅游項目。二是保護榆陽河、榆溪河旁農田綠化帶。對榆溪河從黃莊至紅石峽河川濕地、農田帶，要采取非常嚴格的保護制度和措施進行保護。三是對榆林城區范圍內所有綠地、樹木實行造冊登記，掛牌管理。要實行綠地樹木認證管護和門前綠地樹木管護責任區制度，使城區綠地、樹木走上以法管理的軌道。四是做好城市規劃，改變過去胡同式街道、插空建房的布局，每隔一定距離應建一小塊街心花園。對綠地可實行冠名建設，凡投入一定資金建設綠地的單位或個人可設立冠名標志。
6、寧靜工程。旨在減少噪聲，為市民創造和提供一個舒適、寧靜的生活和工作環境。
一是對進入市區的車輛一律限速、禁止鳴號；要劃定不同區域限制三輪并禁止農用拖拉機等高噪聲車輛進入城區，以減小噪聲污染。二是要采取種樹、設綠蘺的辦法，在道路兩側建立隔離帶，以緩減交通噪聲。三是建立城建、環保、公安、工商聯動機制，對建筑、裝璜、娛樂、商業叫賣和婚喪嫁娶鼓樂噪聲進行管理和限制。特別對建筑施工企業應嚴格管理，要求設置屏障，限制施工時間，盡量減少噪聲干擾。
7、平安工程。旨在化解矛盾、預防犯罪，提高公共安全的防范意識，為榆林經濟社會發展營造一個和諧、安全的發展環境。
一是大力開展創建“平安榆林”活動，要充分發動群眾，依靠群眾，形成全民動員、人人參與、共創平安的局面。要以開展平安縣區、平安鄉鎮（辦事處）、平安村組、平安社區、平安校園等基層創建活動為載體，積小安為大安，實現“平安榆林”的整體目標。二是積極探索建立社區、地段或重點區域治安承包責任制，逐步實現治安防范社會化、職業化。要在主要小區、街道設立“電子警察”，并與公安監控聯網，逐步擴大監控范圍。三是要實行警力下沉，強化夜間巡邏并讓民警進社區。每個社區有一名民警在社區指導
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