幼兒園管理要問題與對策的調(diào)研報告
一、目前幼兒園管理中存在的主要問題
近十幾年來，隨著我國幼兒教育事業(yè)的迅速發(fā)展，幼兒園（所）數(shù)量驟增，辦園形式日趨多樣化，陳舊的幼兒園的管理方法和手段顯得難以適應(yīng)，暴露出的問題亦越來越突出。
1、幼兒園管理者素質(zhì)偏低，難以掌握科學(xué)的管理方法和手段，管理仍處于“經(jīng)驗型”的水平
從我們掌握的情況看，我國幼兒園園長的素質(zhì)普遍較低，少數(shù)園長不具備國家規(guī)定的合格學(xué)歷和任職資格。據(jù)調(diào)查，華北某省有1/3的園長沒有達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)歷要求；在所有園長中，受過幼教專業(yè)培訓(xùn)的僅占31 92%。這樣一批素質(zhì)較低的園長很難勝任科學(xué)的管理工作，導(dǎo)致一些幼兒園的管理仍停留在“經(jīng)驗型”的水平。管理缺乏目標(biāo)，整天忙于具體事務(wù)，能做多少算多少；工作不分主次；辦事憑感覺和經(jīng)驗；對上滿足于所布置的工作，對下滿足于發(fā)號施令，指揮多于引導(dǎo)，命令多于說服，加之目前許多幼兒園經(jīng)費匱乏，園長把主要精力放在籌措資金上，無暇學(xué)習(xí)和鉆研管理理論，自身素質(zhì)和管理水平更是難以提高。
2、管理缺乏整體性和協(xié)調(diào)性
幼兒園有效的管理應(yīng)該是從幼兒園的整體目標(biāo)出發(fā)，充分協(xié)調(diào)管理中人、財、物、事、信息、時空六大要素之間的關(guān)系，加強各部門之間的配合與協(xié)作，實現(xiàn)最佳的整體效益。但我國的幼兒園往往不能正確地處理整體和局部的關(guān)系，過分強調(diào)局部利益，以局部代替整體。例如：在保育和教育管理上，重教輕保；在教育教學(xué)管理上，偏重智育，忽視體、智、德、美諸方面的互相滲透和有機結(jié)合；在制度管理上，重規(guī)章制度的規(guī)定，輕規(guī)章制度的檢查和落實；在人、財、物的管理中，重視設(shè)備設(shè)施和經(jīng)費管理，忽視園風(fēng)建設(shè)和教職工的思想政治工作；各部門各自強調(diào)自己的權(quán)利和利益，缺乏協(xié)作和溝通；園領(lǐng)導(dǎo)有時只搞集中不搞民主，挫傷了教職工的工作積極性，失去了凝聚力。這一切都嚴(yán)重影響和阻礙了工作的正常運轉(zhuǎn)。
3、幼兒園管理目標(biāo)與實際工作脫節(jié)，預(yù)定目標(biāo)無法實現(xiàn)
以往經(jīng)驗型、事務(wù)型的管理模式，不重視管理目標(biāo)的制定，現(xiàn)在的幼兒園雖然意識到了目標(biāo)管理的重要性，但目標(biāo)與實際管理活動之間常常是脫節(jié)的，表現(xiàn)在：一是園領(lǐng)導(dǎo)的工作常常偏離目標(biāo)。雖然制定了目標(biāo)，但園領(lǐng)導(dǎo)在做具體工作時，經(jīng)常把目標(biāo)丟在腦后，心中無數(shù)，目標(biāo)形同虛設(shè)；二是不能對總體目標(biāo)進行分解，使目標(biāo)落實到各部門和各項工作、活動中，目標(biāo)過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性；三是缺乏實現(xiàn)目標(biāo)的具體計劃、措施和手段，也就是說目標(biāo)與管理活動之間缺乏實現(xiàn)的橋梁。
4、缺乏評價管理效果和質(zhì)量的可靠標(biāo)準(zhǔn)和方法
衡量一所幼兒園的保教質(zhì)量的辦園水平，需要借助科學(xué)的評價手段。但目前幼兒園的評價工作缺乏可靠性和科學(xué)性，表現(xiàn)在：一是一些行政管理部門或幼兒園自定的評價標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)、抽象，缺乏可操作性，一些指標(biāo)根本無法測定；二是評價中主觀性、隨意性較大，方法和手段欠科學(xué)。如：評價方案中各項目的權(quán)重和分值基本上是評價者憑借主觀經(jīng)驗賦予的，很少采用量化方法，對評價結(jié)果大多采用定性的綜合分析和等級評定，缺少量化分析；三是評價只注重結(jié)果，不注重整個管理過程的正確性和有效性。評價中存在的這些問題大大降低了評價的信度和效度，影響了評價結(jié)果的客觀性和真實性。理自身所存在的問題外，一些與幼兒園管理有關(guān)的不利因素也在不同程度上制約著幼兒園管理工作的改進和提高。
這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、缺乏上級主管部門的有效指導(dǎo)
目前，絕大多數(shù)幼兒園是部門和單位辦園，在領(lǐng)導(dǎo)體制上隸屬于主辦單位，這些主辦單位在資金、設(shè)備、人員方面給予了幼兒園必要的支持，但他們往往缺少懂幼教業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，不能對幼兒園實施有效的指導(dǎo)。而幼兒園的業(yè)務(wù)主管部門又必須通過主辦單位來實施對幼兒園的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，這種間接的業(yè)務(wù)管理難以產(chǎn)生直接效果，甚至?xí)霈F(xiàn)上級管理要求和意見不能及時傳達(dá)到幼兒園或幼兒園在貫徹執(zhí)行上出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象。
2、幼兒園的辦園自主權(quán)得不到落實
雖然《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》中明確規(guī)定“幼兒園園長負(fù)責(zé)幼兒園的全面工作”，但在幼兒園實際管理活動中很難得到落實。幼兒園的經(jīng)濟權(quán)、人事調(diào)配權(quán)、教職工的聘任權(quán)基本由上級主管部門掌握，園長的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，只能履行職責(zé)但缺乏相應(yīng)的權(quán)力。特別是在用人上，“想要的人進不來，不想要的人推不出去”，使得幼兒園的管理改革無法順利進行。
3、幼兒園收費偏低，辦園經(jīng)費短缺，辦園條件簡陋
長期以來，幼兒教育作為一項福利事業(yè)收費一直偏低。近年來，隨著物價的上漲，辦園經(jīng)費支出越來越大，收取的保育費難以應(yīng)付日常開支，加之許多主辦單位只撥付教職工的人頭費，使得幼兒園無力再拿出資金改善辦園條件。一些陳舊的設(shè)備得不到更換，房屋得不到修繕，玩教具、教學(xué)材料、圖書數(shù)量不足。保教質(zhì)量、管理效果自然受到影響和制約。
4、計劃經(jīng)濟體制下形成的幼兒園管理體制對市場經(jīng)濟缺乏承受力和應(yīng)變能力
在計劃經(jīng)濟體制下，幼兒園基本上是處于主辦單位“全包”的封閉狀態(tài)，事事由主管部門安排，幼兒園只管關(guān)門辦園。而面對市場經(jīng)濟的新形勢，許多幼兒園缺乏足夠的心理準(zhǔn)備和承受力，一旦沒有了上級部門的財力支持，就顯得無所適從，難以應(yīng)對。當(dāng)前，一些企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，將幼兒園從企業(yè)中分離出去，幼兒園成為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體，面對這種管理上的轉(zhuǎn)軌，由于沒有配套的改革措施，導(dǎo)致一部分企業(yè)辦園陷入困境，被迫關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。
通過對幼兒園管理中的主要問題和制約幼兒園管理水平的相關(guān)因素的分析，使我們對幼兒園的管理現(xiàn)狀有了更深刻的認(rèn)識，同時也為深化幼兒園的管理改革，切實提高管理效益和質(zhì)量提供了一些有益的啟示。
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