縣農機局關于秸稈焚燒的調查報告范文
近年來在嚴令之下，各鄉鎮“禁燒”工作取得一定成績，焚燒秸稈現象大為減少，但并未絕跡。秸稈禁燒屢禁不止，到底是什么原因呢？農民是秸稈焚燒的直接實施者，他們有自己的苦衷，而作為禁燒的直接操作者，政府所背負的壓力也很大。
一、調查現狀
按照縣委、政府領導安排，縣農機局抽調五名技術人員組成調查組，從6月18日開始，連續四天，對該縣大廣高速兩側的三個鄉，18個行政村進行了實地調查，分別為：近德固鄉的彭村、西吉七、佛善村、善緣町、跳堂村、留固店村，耕地面積2.4萬畝，秸稈還田面積2.1萬畝；寺莊鄉的西寺莊、大北張、小北張、北渠頭莊、南渠頭莊、南丈、張浮丘，耕地面積2.24萬畝，秸稈還田面積2.0萬畝；梁村鄉的后翟村、西崇町、張莊、韓莊、吳家莊、孫村，耕地面積2.3萬畝，秸稈還田面積1.5萬畝。
通過召開三次鄉政府負責人、村支書、農民代表座談會，走訪18個行政村103家農戶，使我們了解到：秋季玉米秸稈的焚燒已成為禁燒工作的重點和難點。如今農民生活水平不斷提高，家里都用上了電磁炊具和煤氣灶，家里不再用柴做飯，再花大量人力物力去處理秸稈根本不劃算，于是總想一燒了之。不僅造成了環境污染，資源浪費，同時也弄得政府部門十分糾結。
二、原因剖析
1、農民思想認識不到位。部分農民思想上沒有認識到焚燒秸稈的危害。主要表現：一方面是對焚燒秸稈后破壞土壤結構，加重土壤板結，造成農田質量下降，影響農作物的生長危害性認識不足；另一方面是缺乏對焚燒秸稈造成的大氣污染、水體污染、安全事故等產生的危害的深刻認識，導致沒能引起農民足夠的重視。
2、地理環境因素影響較大。首先是邊角小塊地農田生產不便的影響，以大廣高速兩側各鄉鎮的土地為例，高速主要穿過該縣近德固和寺莊鄉兩鄉，占用了部分耕地。高速建成后，沿高速兩側的耕地幾乎由大塊整塊變成了邊角零星小塊地，結果造成玉米秸稈還田機主不愿進地還田，即便是進地還田，成本費用也太高，農民不愿接受。其次是梁村鄉受粘性土質的影響，由于梁村鄉土質粘性較大，進行深耕作業會出現大量的板塊，麥播困難。只好采用旋耕，旋耕不能把還田后的秸稈進行深埋，小麥播種后不易“著床”，造成出苗率降低，甚至出現斷壟現象。因此，即便是農民把秸稈進行還田后，也會進行焚燒，減少秸稈堆集量，以便小麥能夠出苗齊，出苗勻。
3、機械化操作不夠完善。農機手為減少作業成本，節省開支、節省時間，提高作業速度，沒有嚴格執行相關農機作業技術要求，留茬較高，秸稈粉碎不徹底，并且部分秸稈還田機械設計不合理，作業質量差，造成秸稈切割不斷，影響耕作生產。
4、秸稈綜合利用難點多。通過宣傳，雖然很多農民已經意識到焚燒秸稈的危害，但在平時的生產、生活中，秸稈卻沒有給他們帶來一定的經濟效益，這些秸稈就被當作廢物作為燃料，或是堆在田邊等爛掉。另一方面，該縣養殖企業和秸稈工業化企業較少，而本地的養殖廠更傾向于收集花生藤與青玉米桿這兩種秸稈作為冬天儲存的飼料。況且，物流成本高，秸稈體積大，一輛中型貨車一次只能裝800公斤左右，一輛大型三馬車最多只能裝400公斤，去掉人工費、油費、車輛折舊費等等，所剩無幾，所以搞秸稈運輸的人很少。因此，消化秸稈的能力和秸稈綜合利用技術不足以及運輸難、成本高，都很大程度上制約著秸稈綜合利用效果，從而也影響著禁燒工作的有效實施。
5、農村空心化，農民老齡化凸顯。近幾年農村青壯年勞動外出經商打工的較多，留在家中從事農耕的大多是“993861”部隊（老人、婦女、兒童），雖說部分勞力農忙時回來，但也是來去匆匆，對收集價值低廉的秸稈這些活根本不屑一顧，而留在家中的老人、婦女、兒童在搶收搶種期間，無能力對秸稈進行收集。
6、政策措施不力。秸稈禁燒工作作為政府積極宣傳、倡導一項活動，是基于對秸稈能源化、經濟化的可持續發展以及對人居、生態環境的一項保護性措施，應該得到群眾的理解和支持并加以貫徹實施。但是，目前這項措施不具有法律約束力，主要靠廣大的輿論宣傳和當地政府強力管制。同時，宣傳教育，只是解決了農民的認識問題，真正的根源性問題并沒有得到解決。還缺乏相關法律法規作為有力保障，鄉村干部手段太硬不行，太軟更不行，只好被動堵口，疲于應付。在實際操作過程中會遇到一些農民思想對抗、偷點火、置之不理等棘手的問題而難以解決。
三、對策建議
1、加強禁燒宣傳，提高禁燒認識。充分利用電視、廣播、報紙、網絡、通訊等平臺加強禁燒宣傳；發放、張貼關于秸稈禁燒和綜合利用的通告；出動宣傳車，不定時進行巡回廣播；組織政府工作人員，帶領村組干部、黨員及村民代表進行宣傳。通過多方位的宣傳，讓廣大群眾了解秸稈禁燒是保護人類生存環境，構建和諧新農村的客觀需要，而且秸稈還田還可以提高土壤的養分含量，利用秸稈進行圈積肥還能改善家畜家禽的生長環境，積攢肥料，實現一舉多得。
2、加強農機手的培訓，規范機械化操作水平。加大對農機手政策的宣傳，讓他們主動安裝秸稈切割裝置，在收割時勸導農民進行粉碎，經過高速旋轉的切碎機，秸稈可被切成不到10厘米的小段，均勻地拋撒在麥地里，不僅有利于下一步保護性耕作和免耕播種的實施，而且能起到增加肥力、保墑和抑制雜草生長的作用，平均每畝可節約100多元成本。另外，政府通過政策扶持，資金補貼，進一步引導和鼓勵農民購置秸稈還田機，減輕農民負擔解決后顧之憂。
3、轉變工作方法，疏堵結合，有效禁燒。將工作重心轉移到政策宣傳和鼓勵企業、能人解決秸稈出路的政策推進上來，要制定明確而有針對性的政策和措施，推動秸稈資源的綜合利用；成立專項資金，用于秸稈搬運、堆放、看管等費用補助，并對秸稈的回收利用給予一定金額的補貼，讓農民在處理秸稈的時候，不要增加經濟負擔，甚至還有一定的經濟收益。
4、為秸稈利用找出路，盡快解決秸稈資源化綜合利用問題。目前秸稈利用的途徑有很多，包括秸稈發電、秸稈制板、秸稈氣化、秸稈編織、秸稈飼料、秸稈基料栽培食用菌。政府相關部門通過行政手段、政策引導、輿論宣傳、資金扶持等多種措施，疏堵結合，變堵為疏，在秸稈綜合利用上動腦筋、想辦法、找出路，鼓勵企業加快綜合利用秸稈的腳步，實現農民得實惠、企業獲利、環境受益的長遠目標。
5、目前情況下，監管力度依然必要，但需要農業、科技部門牽頭，盡快實現秸稈產業轉化。
6、采取積極措施加快促進托管流轉步伐，使該縣零星小地變小為大，有利于機械化生產。
四、農機局配合禁燒工作主要任務
1、大力推廣秸稈還田技術，充分利用農機購置補貼政策的推動引導作用，對重點鄉鎮進行資金傾斜，激發群眾購買秸稈還田機的熱情。同時，要認真分析和研究秸稈還田工作中出現的問題，廣開思路，及時解決存在的問題。
2、進一步加強農機手技能操作技術培訓工作，特別是對玉米收割機和秸稈還田機手進行操作規程與作業標準的培訓，鞏固機手按要求操作的思想，提高機手標準化操作技能。
3、對受粘性土質影響的鄉鎮全面推廣免耕播種新技術，秸稈還田后，對機播、出苗不會產生影響，而且能夠降低成本，提高產量。
4、建議縣、鄉兩級政府實施農機化作業補貼，以提高秋糧生產機械化水平，特別是促進秸稈綜合利用率的提高，從源頭上遏制和杜絕秸稈焚燒。
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