雨露計劃培訓新機制的個人調研報告

2024-08-29

關于雨露計劃培訓新機制的個人調研報告

　　雨露計劃培訓是指農村勞力需要轉移到非農產業就業開展的培訓，以提高農民的素質和技能、加快農村勞力轉移就業步伐為目標。轉移培訓堅持尊重農民意愿和農民直接受益的原則，以市場需求為導向，以長期培養“中專生和中高級技工”為載體，最大限度地滿足農村勞動力轉移培訓及就業的要求，扎實提升“雨露計劃”培訓水平。根據調查：農業人口64.69萬人，農村勞動力29.76萬人，在外務工勞動力17.3萬人，目前暫未轉移的富余勞動力仍有7.74萬人。當前轉移農村富余勞力是發展農村經濟的關鍵，為此，必須破除勞動力轉移培訓及就業的體制障礙，不斷創新和完善新機制，順利實施轉移培訓及就業工作，對此作了一些有益探索：

　　一、目前農村勞動力現狀

　　縣屬農業大縣，全縣社會、經濟的發展離不開農村勞力就業問題。據此，通過深入10個鄉鎮20個重點村，對部分貧困群眾、移民戶、產業發展大戶及群眾代表進行了走訪、座談，針對農村勞動力轉移培訓及就業作了些調研，發現我縣農村勞動力轉移呈現以下現狀：

　　1、農村勞動力的整體文化素質偏低，在農村勞動力中初中及初中以下文化程度的占75%以上，高中占20%，大專以上占5%；

　　2、勞動技能差，體能型的勞力占農村勞動力的85%以上，技術含量普遍不高，向技能型的轉變有待提升；

　　3、就業觀念落后。有56%以上的農村勞力，把自己長期拴在土地上，靠單一的種養增收。大膽調整產業結構，向第二、第三產業發展者少之又少，于是出現了“田種的好，家庭經濟收入少”這一說法，沒有先學技術后就業的意識；

　　4、38%的勞力還缺乏進取的意識和吃苦耐勞的精神，不能適應轉移就業的需要。常期生活勞作在農村，自由散漫，從農民向產業工人的角色轉變意識緩慢，缺乏進取心，抱著“政府要我培訓”，而不是“我要培訓”的思想。特別是走出校門不久的年輕人，好高騖遠，缺泛腳踏實地的思想，對一些較艱苦、市場需求量大的崗位不感興趣；

　　5、部分農民不習慣于企業嚴格的時間安排、規章制度，難以適應機器化大生產的工作環境，因而工作變換性較大，適應能力不強。

　　二、存在的主要問題

　　1、農民創業受到諸多瓶頸制約。通過調研發現，農民創業面臨諸多的困難。首先是資金短缺問題。絕大多數農民經濟基礎較差，自主創業缺乏必要的啟動資金，農村貸款的主要來源是農村信用社，據了解，即使在銀行寬松的時期，農民也很難從農村信用社貸款，即使費盡周折貸到了，一般都在萬元以下，在當前市場經濟下發展產業較難；其二是缺乏迅捷、寬廣、可靠的信息渠道。盡管有線電視、電話、手機等在農村應用越來越廣泛，但相對于瞬息萬變的市場來說遠遠不夠；其三是缺乏系統的科技。由于種種原因，農民很難受到正規的科技教育，如有獲得各部門實用技術和技能的培訓，僅僅是短期的、片面的。其四是缺乏信心。大部分農民在創業上，沒有敢闖敢試的勇氣，經不起折騰，嚴重影響了農民創業的積極性。

　　2、培訓時間短，深度不夠，培訓質量有待提高。目前農村培訓大多是短期，內容的設置方面都比較簡單，由于培訓時間較短，內容單一，適合勞動技能含量低的工種，不能適應激烈的市場競爭。專業技能只能在一定程度上解決農民轉移就業的問題，但是要想讓農民真正適應、融入城市生活、促進城鄉一體化，僅有技能是遠遠不夠的，除必要的理論、基礎知識培訓外，還需較長的時間進行操作技能的培訓。

　　3、大齡勞力轉移難。由于受文化水平和年齡限制，全縣45歲以上的農村勞動力轉移比例較低，只占轉移勞動力的9.5%，大齡勞動力轉移存在一定困難。

　　4、資源、培訓、就業三大系統還沒有完全連接互動。在農村勞動力轉移就業上沒有建立起有效的工作推進機制，缺乏必要的就業組織，培訓與就業沒有很好地銜接，真正制約了轉移的速度和規模。

　　5、企業社會保障體系較差。當前轉移到第二、三產業的農民，大部分企業未給職工辦理社保、醫保；有些企業工作時間過長（1天工作時間達十五、六個小時），工作環境、生活待遇、福利偏差；一些企業季節性生產明顯，就業崗位穩定性不強，致使轉移后的勞力工作不專心，就業不穩定，再次產生未轉移現象。所有的這些都關系到農民轉移就業的專業性、穩定性和可靠性。

　　三、建議及對策

　　1、建立常設農村勞動力轉移領導協調機構。農村勞動力轉移是一項長期性、全局性、戰略性的工作，做好這項工作，不僅需要相關職能部門的積極運作，而且需要調動各方面的力量，全社會的共同努力。目前，縣成立了“農民學院”并成立了勞動力轉移培訓領導小組，建議要長期堅持有專人抓、專人管，集中辦公，統一管理，負責對全縣農村勞動力轉移培訓工作的統一規劃、協調、督導、考核等，使之成為我縣培訓轉移長期穩定的運作機制，全縣一盤棋，多方共同形成合力，必將大大推動全縣農村勞動力轉移工作。

　　2、宣傳力度有待加大。農村勞動力轉移培訓宣傳力度不夠，不少農民對轉移培訓不清楚，特別是非重點村農民對國家免費培訓的信息知之甚少。我們必須進一步加大宣傳力度，通過各種宣傳方式，發揮電視、網絡等媒體，將農村培訓惠民政策宣傳到農戶。

　　3、創建農村勞動力轉移就業服務新機制。一是必須健全農村勞動力就業的組織管理機構，統籌規劃農村勞動力的就業問題；二是要建立和完善職業介紹機構。形成勞動力就業服務網絡，同時開展勞動力需求信息交流，逐步形成包括就業信息、咨詢、職業介紹、安全保障等在內的社會化就業服務機制，確保通過職業技能培訓考核合格的人員得到安置就業；三是完善培訓基地與企業合作機制，開展訂單式培訓。要盡可能的與大企業建立長期合作的關系，培訓基地根據企業需要什么技工，就設什么專業，培訓多少學員。這種培訓有三個優點：①針對性強，使農村青年上崗前就可以了解到崗位情況，掌握一定的操作技術；②有利于雙方選擇，企業和青年可以根據培訓情況決定是否應聘和錄用；③免費學技培訓，不增加農村勞力的經濟負擔；四是要加強對轉移出去的農村勞動力的跟蹤服務和管理。

　　4、加大培訓投入，努力提升勞動力素質。提高農村勞動力的整體綜合素質。要著力加強對農村勞動力的實用技能培訓，建立起各種培訓機構，以市場為導向設定培訓時間、內容，使其更具有針對性和實用性。同時要對農民工進行法律知識培訓，強化其法律意識，使其能夠用法律知識保障自己的權益。這些知識的培訓，在現有的培訓扶持政策標準下，有些貧困農民尚無能力參加培訓基地的培訓，尤其是一些高技能工種的培訓，政府必須加大培訓資金、設備等各方面的投入。

　　5、逐步完善農民轉移就業的保障制度，農民轉移就業后的社會保險、醫療保險、養老保險涉及諸多方面問題，根據需要的迫切程度和可能性逐步完善，解決他們的后顧之憂。

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