調(diào)研報告是整個調(diào)查工作，包括計(jì)劃、實(shí)施、收集、整理等一系列過程的總結(jié)，是調(diào)查研究人員勞動與智慧的結(jié)晶，也是客戶需要的最重要的書面結(jié)果之一。下面是小編整理的關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的調(diào)研報告，歡迎大家閱讀的。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的調(diào)研報告 篇1
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是我國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，是行使管理職能、依法行政的最前沿陣地。在“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”的今天，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作，對樹立維護(hù)基層政府的良好形象，有效保障人民群眾的合法權(quán)益，改善機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效能，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。
目前，我國農(nóng)村行政機(jī)關(guān)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以言代法、以權(quán)壓法、貪贓枉法等侵權(quán)現(xiàn)象仍然存在，因此調(diào)查分析當(dāng)前農(nóng)村依法行政存在的問題，尋找解決問題的方法，是進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組依法行政能力，構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。為此我們在市委黨校的組織下成立了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作調(diào)研組，每兩人一組，分四個小組，通過查閱資料、問卷走訪等形式對全市近幾年來農(nóng)村依法行政工作進(jìn)行了為期10天的調(diào)查，將400份的問卷調(diào)查表發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政管理相對人和農(nóng)村居民手中，由各類調(diào)查對象對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在依法行政方面存在的問題提出自己的意見。具體調(diào)查結(jié)果如下：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組依法行政基本情況
**市地處黃河上游、隴中腹部，黃土高原和騰格里沙漠過渡地帶，東鄰寧夏，南連定西，西界蘭州并接河西走廊，北靠內(nèi)蒙。東西寬174.75公里，南北長249.25公里。總面積2.12萬平方公里，占甘肅總面積的4.4%。現(xiàn)轄會寧、靖遠(yuǎn)、景泰三縣和白銀、平川兩區(qū)，共有56個鄉(xiāng)，18個鎮(zhèn)，10個街道辦事處。全市農(nóng)業(yè)人口114.79萬，土地面積2.12萬平方公里，耕地面積452萬畝。共有各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)750家，其中工業(yè)企業(yè)50家，形成固定資產(chǎn)4.4億元。全市小城鎮(zhèn)總數(shù)已達(dá)19個。
全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)含黨委、政府、人大、紀(jì)委、武裝、財(cái)政、計(jì)生、林業(yè)、農(nóng)技農(nóng)經(jīng)、國土資源、水利水保、畜牧、郵電、民政、文化、廣播電視、學(xué)校、衛(wèi)生院、派出所、信用社、司法、法庭等組織，共有名在職干部職工，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)工作人員人；共有778個村民委（社區(qū)）個村民小組，村“兩委”干部人、村小組干部人。
近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法行政工作堅(jiān)持以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省政府《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》為主線，緊緊圍繞并服務(wù)于市縣工作大局，在行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)、行政復(fù)議、依法行政宣傳教育培訓(xùn)、規(guī)范性文件審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、政務(wù)公開等方面下功夫，共梳理審核各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)50個，確認(rèn)行政許可207項(xiàng)、行政處罰3322項(xiàng)、行政收費(fèi)56項(xiàng)、行政強(qiáng)制154項(xiàng)、行政確認(rèn)12項(xiàng)、行政裁決1項(xiàng)、其他具體行政行為193項(xiàng)，依法行政工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，行政管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，依法辦事的機(jī)制基本形成，公民和法人的合法權(quán)益得到了有效保障，促進(jìn)了各項(xiàng)法律、法規(guī)的全面正確的實(shí)施。
二、依法行政存在的問題
（一）法律宣傳不到位，效果不顯著
通過“三五”、“四五”和“五五”普法宣傳，廣大農(nóng)民群眾的法律意識趨向提高，懂法、用法、守法有了初步成效。但問卷表明85％群眾認(rèn)為普法宣傳效果不明顯，依法行政的理念沒有真正深入人心。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組對法制宣傳的內(nèi)容沒有明確的界定，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)“三多三少”現(xiàn)象，即講重要性多，講具體內(nèi)容少；講原則性多，講具體方法少；講具體要求多，講具體落實(shí)少，宣傳工作沒有系統(tǒng)性。二是普法學(xué)習(xí)“上熱下冷”問題極為突出，弱化趨勢十分明顯。表現(xiàn)為認(rèn)識弱化，許多農(nóng)民認(rèn)為普法解決不了實(shí)際問題；自覺性弱化，農(nóng)民缺乏學(xué)法的自覺性；方法手段弱化，普法學(xué)習(xí)節(jié)奏慢，效率低。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部法律意識淡薄，行政行為不規(guī)范當(dāng)前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)35周歲以上的工作人員中，全日制大專院校畢業(yè)的人員相對較少，而大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是高中以下學(xué)歷，他們在個人素質(zhì)鍛煉方面相對要欠缺些，對法律知識的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的，僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的不夠，淺嘗輒止，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺，暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識弱化，依法行政意識不高，行政違法現(xiàn)象時有發(fā)生。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對依法行政的認(rèn)識不夠。他們思想上，重人治輕法治；工作中，喜歡憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規(guī)定去辦事，致使有些行政行為不合法，造成工作失誤。個別領(lǐng)導(dǎo)，為了單位，甚至個人的利益，重罰輕管，以罰代法，對違法行為不聞不問，包庇縱容，對正常的執(zhí)法橫加干涉。二是少數(shù)行政執(zhí)法人員法律意識淡薄。問卷顯示有85％群眾認(rèn)為基層干部有侵權(quán)行為，他們在工作中以權(quán)謀私，知法犯法，濫用權(quán)力，以權(quán)易錢，損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，在群眾中影響很壞。。三是有些基層干部個人素質(zhì)欠缺，對自己要求不高，只求工作上過得去，平時做一些違法的活動，如賭博、謀取私利、挪用公款等事件。四是當(dāng)前大多數(shù)行政工作人員受我國重實(shí)體輕程序的法律傳統(tǒng)的影響，在執(zhí)法過程中也往往重結(jié)果輕過程。程序是執(zhí)法公正的基本保障。問卷顯示92%鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部認(rèn)為在具體行政過程中普遍存在一個程序違法的問題。比如在計(jì)劃生育違育費(fèi)的征收過程中就存在這樣的問題，一般都是先收費(fèi)，然后補(bǔ)充完善相關(guān)的法律程序，當(dāng)然這也是作為違育對象最能接受的方式，他們認(rèn)為如果按照法律程序依法征收就是對自己過不去，表示反感，不理解，甚至不配合。
（三）農(nóng)村群眾法律知識貧乏，維權(quán)意識不強(qiáng)
經(jīng)過多年的普法宣傳農(nóng)民的法律意識有了一定提高，但并未從根本上改變農(nóng)民的知識結(jié)構(gòu)和心理結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的法律意識不強(qiáng)。一是農(nóng)民法律意識與市場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐還有差距。從農(nóng)民自身方面看，有歷史因素、傳統(tǒng)因素的影響，但更重要的還在于現(xiàn)實(shí)的種種主觀因素和客觀因素。我們在調(diào)查中遇到了一位群眾，當(dāng)年因農(nóng)業(yè)稅過重而外出新疆打工，把承包地上交了村集體，村上借國家實(shí)施退耕還林政策機(jī)遇，投入了大量的人力物力把收回的承包地搞了退耕還林，去年聽說國家有補(bǔ)助政策，就回來要收回自己的承包地，于是和村組產(chǎn)生了糾紛，鄉(xiāng)上在多次調(diào)解無效的情況下，勸說該農(nóng)戶起訴法院通過法律途徑來解決問題，該農(nóng)戶根本無法接受，認(rèn)為政府推諉，不斷上訪，我們也給他講解了相關(guān)的法律條文，但收效不大，目前問題還沒有得到解決。同時，農(nóng)村社會政治體制也沒有為農(nóng)民法律觀念的發(fā)育創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。如村委會的實(shí)際運(yùn)作方式，表現(xiàn)出行政手段過于強(qiáng)大，給法律留下的空間有限。二是法律在農(nóng)村的作用顯現(xiàn)不全面。我們在全市三縣兩區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，農(nóng)村群眾運(yùn)用法律手段與政府打官司維權(quán)的案例很少，據(jù)統(tǒng)計(jì)***至***年度有一個縣共收到農(nóng)村行政復(fù)議申請6件，受理4件，其中撤銷1件、維持1件、做其他處理的2件；行政訴訟案件僅有3例。可見法律在農(nóng)民心中還未獲應(yīng)有的地位，未能在農(nóng)民的生產(chǎn)、生活中獲得現(xiàn)實(shí)的生命力。當(dāng)然也有些有關(guān)農(nóng)村的法規(guī)，并未真正貼近農(nóng)村實(shí)際，未能實(shí)在地深入農(nóng)民生活。同時，由于政府權(quán)力的過于擴(kuò)張，
鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的調(diào)研報告 篇2
根據(jù)縣法治辦要求，我鎮(zhèn)抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成調(diào)研組，緊緊圍繞“如何深入推進(jìn)法治營盤建設(shè)”這一重點(diǎn)課題，通過聽取匯報、查看資料、走訪座談、參觀考察等方式，對我鎮(zhèn)建設(shè)“法治營盤”的進(jìn)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將主要情況報告如下：
一、當(dāng)前“法治營盤”建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題：
對照建設(shè)“法治營盤”的總目標(biāo)來說，我鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作還處在起步階段，法治化水平仍然較大地落后于經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，法治建設(shè)中的各個工作環(huán)節(jié)都需要大力加強(qiáng)，法治環(huán)境有待于很大的改善，全民的法律素養(yǎng)與法治社會的要求還有很大的差距，可以說任重而道遠(yuǎn)。根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前主要存在以下幾方面的困難和問題：
（一）思想認(rèn)識不夠到位，習(xí)慣性思維誤鎮(zhèn)很難改變。
一是對法治概念望文生義。由于現(xiàn)代法治是相對于人治而言的，于是許許多多的人就按照自己的習(xí)慣性思維簡單地進(jìn)行推演，片面地認(rèn)為：“人治就是用人來治理社會，那么，法治就是用法來治理社會；過去人治用政策治理社會，現(xiàn)在法治要用法律來治理社會。”還有的認(rèn)為：“搞法治建設(shè)，這都是司法和執(zhí)法部門的事，與己無關(guān)”。更有甚者，只要單位、組織依法辦事，而自己往往臵法律于不顧，隨意違法現(xiàn)象時有發(fā)生。
二是對法治建設(shè)缺乏信心。改革開放以來，我國在立法建制上和法治建設(shè)上雖然取得了很大的成果，但由于種種原因，法治的實(shí)效尚不很理想，在一些地方和部門還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、監(jiān)督乏力等問題。因此，有不少人對法治的作用表示懷疑，認(rèn)為法治沒有解決中國社會問題的能力，要實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)實(shí)在太遙遠(yuǎn)了。
三是認(rèn)為法治治民。由于受傳統(tǒng)封建法治文化思想的影響，有不少人認(rèn)為法律是統(tǒng)治階級制訂出來整治百姓、維護(hù)統(tǒng)治秩序的工具。因此，少數(shù)人在執(zhí)法過程中，從官本位出發(fā)，大搞官僚作風(fēng)，以言代法，以權(quán)代法，工作方式粗暴簡單；而老百姓受此影響對法治的態(tài)度表現(xiàn)為冷漠，學(xué)法用法的自覺性不高，甚至暴力抗法。
四是程序無用論。在我鎮(zhèn)的法治建設(shè)進(jìn)程中，尤其是行政法治建設(shè)中，存在著重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象。表現(xiàn)在執(zhí)法上，只要達(dá)到行政目的，對程序抱無所謂態(tài)度，甚至肆意侵害公民法人合法權(quán)益，這是長期以來形成的程序無用論在作怪。其實(shí)，行政行為程序化、依序行政是依法行政的重要內(nèi)容，是社會進(jìn)步和現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，違反了程序就是違法行政。
（二）實(shí)施規(guī)劃不夠明確，階段性目標(biāo)任務(wù)難以定位。
由于全國的理論界和法學(xué)界沒有統(tǒng)一法治建設(shè)的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和具體內(nèi)容，各地的法治建設(shè)僅僅根據(jù)社會主義法治理念制定總體目標(biāo)積極開展探索，沒有明確分階段實(shí)施的戰(zhàn)略性目標(biāo)任務(wù)和考核指標(biāo)體系。因此，我鎮(zhèn)法治建設(shè)對于實(shí)施規(guī)劃還不夠明確，階段性目標(biāo)任務(wù)難以準(zhǔn)確定位，步驟和進(jìn)度難以把握。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)單位、行業(yè)、企業(yè)、政法部門等如何開展法治建設(shè)還缺少研究部署和針對性的指導(dǎo)。基層單位對于法治建設(shè)的認(rèn)識還不統(tǒng)一，步調(diào)不一致。宣傳氣氛缺乏，沒有形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。
（三）專職人員數(shù)量不夠，工作的許多環(huán)節(jié)很難銜接。
我鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與鎮(zhèn)委政法委、鎮(zhèn)綜合治理辦公室一起合署辦公，并由鎮(zhèn)綜治辦主任兼任鎮(zhèn)委政法委副書記，不僅很好地整合了人力資源和工作平臺，而且也方便了工作牽頭協(xié)調(diào)和-2-
業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使工作合力優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮。但由于依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的專職人員只有兩名，不用說法治建設(shè)的理論研究、指標(biāo)體系的研究制定、部門工作機(jī)制的改革等，就是日常性的工作研究部署、宣傳工作的開展、全鎮(zhèn)性工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查督促也缺少人手，這對全鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作長期走在前列難免會帶來一定的影響。
二、進(jìn)一步深化和創(chuàng)新“法治營盤”建設(shè)的幾點(diǎn)建議：
“十二五”時期是我鎮(zhèn)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。法治營盤建設(shè)工作要以構(gòu)建社會主義法治秩序?yàn)槟繕?biāo)，以培育公民社會為發(fā)展方向，目前我國社會主義法律體系已全面建成，有法可依的問題已經(jīng)得到基本解決，下一步重要的是各項(xiàng)法律法規(guī)能夠得到全面有效的貫徹執(zhí)行，構(gòu)建確保有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的社會主義法治秩序。“十二五”時期，法治營盤建設(shè)要實(shí)現(xiàn)新的突破，必須在有法必依上下功夫，力爭使公權(quán)循法而為、私權(quán)真正落實(shí)。
1.在依法執(zhí)政方面，進(jìn)一步突出增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識與法律思維方式的形成。
落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，深化社會主義法治理念教育，建立和完善集中培訓(xùn)、宣講報告、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格等長效工作機(jī)制，各級黨委(黨組)中心組、干部培訓(xùn)班要把社會主義法治理念列為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、執(zhí)法守法情況的調(diào)研督查，全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法考評。通過網(wǎng)上學(xué)法考試、競賽、領(lǐng)導(dǎo)干部法治征文等活動，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法。
2.在依法行政方面，進(jìn)一步突出規(guī)范公共權(quán)力，建立法治政府和服務(wù)政府。
（一）把貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》作為當(dāng)前和今后一個時期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。
（二）明確政府的職能定位和合理劃分和依法規(guī)范各級行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限。要按照“有所為，有所不為”的原則，切實(shí)將政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理的公共服務(wù)上來，依法履行工作職責(zé)。要著力解決行政權(quán)力的縱向和橫向的科學(xué)配臵問題，使之既保證有利于發(fā)揮地方和部門的積極性，又有助于防止產(chǎn)生“地方保護(hù)主義”和“部門保護(hù)主義”。
（三）改革行政管理方式。要充分運(yùn)用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，減少對經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的直接的、微觀的事前干預(yù)；充分運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式，減少行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政手段的適用；加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍，提高政府辦事效率。
（四）推進(jìn)政府信息公開。要進(jìn)一步規(guī)范政府文件公開、信息發(fā)布、會議旁聽、檔案查詢等具體辦法。除涉及國家秘密和依法受保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私外，其余信息都要公開。
（五）加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在積極創(chuàng)新工作載體過程中，把深化縣（市、鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)效能建設(shè)不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
3.在公正司法方面，進(jìn)一步突出公正廉潔執(zhí)法與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
不斷深化社會主義法治理念教育，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持從嚴(yán)治警方針，嚴(yán)格落實(shí)政法各部門頒布的各項(xiàng)禁令和規(guī)定，毫不動搖地堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”方針，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。對隊(duì)伍中發(fā)生的違法違紀(jì)案件，要本著對黨、對人民、對政法事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就，確保政法隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。
4.在法治文化建設(shè)方面，進(jìn)一步突出培育公民的法律意識。
（一）強(qiáng)化法治文化的創(chuàng)新性。創(chuàng)新是推進(jìn)法治文化建設(shè)的動力源泉。法治文化建設(shè)面臨新形勢新要求，需要與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)工作的針對性和有效性。第一，要加強(qiáng)法治文化理論研究。要通過舉辦“法制大講堂”、“法律沙龍”等形式，加強(qiáng)法治文化理論研究；鼓勵引導(dǎo)支持法治文藝創(chuàng)作，努力為廣大群眾提供豐富的法治文化產(chǎn)品。通過開展融知識性、趣味性、藝術(shù)性和娛樂性于一體的法律知識競賽、法制文藝演唱會、法制攝影和書法、美術(shù)展覽、動漫展覽等活動，讓廣大干部群眾受到潛移默化的法制教育。第二，要構(gòu)筑法治文化人才高地。加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，努力培育出一批在法治文化事業(yè)各方面有號召力的領(lǐng)頭人和一大批專家、學(xué)者、能工巧匠。要加強(qiáng)基層法治文化骨干的專業(yè)輔導(dǎo)，積極為人才發(fā)展提供良好的環(huán)境；建立和完善優(yōu)秀法治文化人才脫穎而出的激勵機(jī)制，將成果突出的優(yōu)秀人才納入“五五”普法表彰獎勵范圍。第三，要創(chuàng)新法治文化的表現(xiàn)形式。推進(jìn)法治文化建設(shè)必須以人們可以接受的方式進(jìn)行，要適應(yīng)人們生活方式的改變，多采用接近大眾、群眾喜聞樂見的法治文化表現(xiàn)形式。應(yīng)更多地依托現(xiàn)代通信手段和網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，通過公益廣告、手機(jī)短信、普法網(wǎng)站，運(yùn)用圖片、文藝節(jié)目、法制短信、法制動漫等多種形式開展工作，增強(qiáng)法治文化的滲透力。
（二）強(qiáng)化法治文化的實(shí)踐性。法治文化建設(shè)同法治實(shí)踐相結(jié)合才有生命力。既不能離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展空談法治文化建設(shè)，更不能用法治文化建設(shè)干擾和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要支持和引導(dǎo)法治文化建設(shè)朝著促進(jìn)依法行政、服務(wù)大局等方向發(fā)展，努力推動經(jīng)濟(jì)社會的法治化，形成崇尚法治的社會氛圍和文化導(dǎo)向。我們的法治文化建設(shè)一定要堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)社會和諧，服務(wù)百姓民生。要通過法治文化建設(shè)，最大限度地調(diào)動全鎮(zhèn)人民致力于科學(xué)發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，轉(zhuǎn)化為保增長、保民生、保穩(wěn)定的巨大力量。
（三）建立和完善法治文化建設(shè)的長效機(jī)制。法治文化建設(shè)是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，其公益性、群眾性、社會化、經(jīng)常化的特點(diǎn)，決定了我們的工作需要不斷加強(qiáng)合作、交流與溝通，通過部門配合、分工協(xié)作、擴(kuò)大交流，不斷提高普法工作的質(zhì)量和效率。應(yīng)著力把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為制度，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、市場運(yùn)作、表彰激勵等機(jī)制，以機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)法治文化建設(shè)。
5.在基層法治建設(shè)方面，進(jìn)一步突出發(fā)揮群眾自治組織的作用，提升自治能力。在全鎮(zhèn)建立健全創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制和激勵機(jī)制，切實(shí)加大基層單位創(chuàng)建力度，深入推進(jìn)法治鎮(zhèn)、單位、村、企業(yè)、學(xué)校等系列創(chuàng)建活動，做到任務(wù)、要求、措施、進(jìn)度和人員“五明確”。以“民主法治村”建設(shè)為抓手，進(jìn)一步健全規(guī)范基層自治組織，全面落實(shí)“四民主”、“兩公開”制度，切實(shí)保障公民的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。積極培育服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，發(fā)動社會力量有序參與管理社會公共事務(wù)和公益事業(yè)，不斷增強(qiáng)社會的凝聚力。健全基層社會矛盾糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，積極為群眾提供政策咨詢和法律服務(wù)，引導(dǎo)群眾通過理性合法途徑表達(dá)利益訴求。
6.在法治機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，進(jìn)一步突出加強(qiáng)法治營盤建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化工作保障和隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用，定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。鎮(zhèn)人大要發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，督促“一府兩院”及其部門落實(shí)“六五”普法決議確定的目標(biāo)任務(wù)。鎮(zhèn)鎮(zhèn)兩級政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，把法治建設(shè)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入政府公共服務(wù)體系，納入領(lǐng)導(dǎo)班子（領(lǐng)導(dǎo)干部）政績考核、納入政府績效考核、文明創(chuàng)建考核等考核內(nèi)容。鎮(zhèn)政協(xié)要積極參與依法治鎮(zhèn)和法治營盤建設(shè)工作，強(qiáng)化民主監(jiān)督，加強(qiáng)調(diào)研，為依法治鎮(zhèn)和“法治營盤”建設(shè)提出意見和建議。二是健全落實(shí)工作機(jī)制。健全和落實(shí)依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)、成員單位職責(zé)、成員單位年度述職制度、工作考評獎懲制度，完善相應(yīng)的工作機(jī)制、評估考核機(jī)制、調(diào)查研究機(jī)制。三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。以“六五”普法啟動為契機(jī)，加強(qiáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)（街道）法治辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，配備與工作需要相適應(yīng)的設(shè)備。舉辦全鎮(zhèn)法治專干培訓(xùn)班，提高其組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)開展法治建設(shè)工作的能力。加強(qiáng)依法治理督查團(tuán)和普法講師團(tuán)建設(shè)，調(diào)整充實(shí)人員，積極開展普法依法治理工作督查和法制宣講活動。進(jìn)一步完善相關(guān)制度，加強(qiáng)普法志愿者、法制文藝工作者隊(duì)伍建設(shè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的調(diào)研報告 篇3
就鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政和行政效能建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題及下一步的工作重點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查中，采取實(shí)地考察與專題座談、外出走訪與問卷調(diào)查相結(jié)合的方法，對我鎮(zhèn)依法行政和行政效能建設(shè)的基本情況作了初步了解。現(xiàn)報告如下：
一、我鎮(zhèn)依法行政和行政效能建設(shè)的基本情況
依法行政和行政效能建設(shè)是執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機(jī)關(guān)管理體系的必然要求。我鎮(zhèn)根據(jù)上級精神，不斷強(qiáng)化依法行政，努力提高行政效能，各村（居）委、機(jī)關(guān)各職能部門按照鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一部署和要求，精心組織，周密安排，認(rèn)真抓好依法行政和行政效能建設(shè)，取得了一定的成績，社會反映較好。對依法行政和行政效能建設(shè)總體評價好的占71.3%，一般的占26.8%；認(rèn)為近幾年本鎮(zhèn)依法行政和行政效能建設(shè)進(jìn)展情況有明顯改善占86%，有所改善的占13％。這充分說明廣大干部群眾對我鎮(zhèn)的依法行政和行政效能建設(shè)總體是比較滿意的。
二、當(dāng)前依法行政和行政效能建設(shè)存在的問題和困難
1、立法滯后和法律沖突現(xiàn)象仍不同程度存在。在調(diào)研中，立法滯后、沖突及立法中存在的部門利益化傾向是影響依法行政和行政效能建設(shè)的一個重要原因。如《行政許可法》已頒布實(shí)施三年，但某些部門規(guī)章設(shè)置的許可事項(xiàng)或條件與《行政許可法》相抵觸，至今尚未清理或廢止，使行政執(zhí)法部門在具體操作時無
所適從。近年來，隨著人民群眾（特別是發(fā)達(dá)地區(qū)）法律意識明顯增強(qiáng)，部分別有用心之人利用法律漏洞謀取私利，甚至利用法律漏洞給違法行為披上合法的外衣，并以此與政府的執(zhí)法行為抗衡。由于法律本身的缺失，這種情況下，鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)工作變得很被動，甚至束手無策。
2、職權(quán)有限。《行政許可法》施行之后，賦予鎮(zhèn)政府的職權(quán)屈指可數(shù)。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有繁雜性的特點(diǎn)，工作要求包羅萬象，頭緒繁多，涉足甚廣，但是由于處事職權(quán)不配套，缺乏管理指揮、處理具體事務(wù)的職權(quán)，影響了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理職能的發(fā)揮。在諸如環(huán)保執(zhí)法、拆違、計(jì)生執(zhí)法、土地審批等方面，鎮(zhèn)政府因職權(quán)所困陷入了“欲為無職，不為失職”的尷尬境地。
3、溝通不暢。鎮(zhèn)政府無權(quán)處理的一些領(lǐng)域，其行政權(quán)都屬于上級有關(guān)職能部門。當(dāng)群眾有相關(guān)要求時，鎮(zhèn)政府無法滿足，與上級職能部門又缺乏及時、有效的溝通銜接渠道。在這種情況下，往往對群眾的合理要求“愛莫能助”，只能將“皮球”踢給上級職能部門，間接引起了部分越級上訪、群訪事件的發(fā)生。
4、行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)。行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對其所屬工作部門，上級人民政府工作部門對下級人民政府所屬相應(yīng)工作部門，以及行政機(jī)關(guān)對其所屬工作人員的執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范行政執(zhí)法的有效途徑，是依法行政的重要保障。行政執(zhí)法監(jiān)督雖然方式方法很多，但牽頭的部門不夠明確，采取的具體措施不夠多，取得的效果也不夠明顯。而且行政執(zhí)法監(jiān)督相對滯后，認(rèn)為監(jiān)督就是查錯糾偏，忽視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督這兩個最重要的環(huán)節(jié)，偏重于事后監(jiān)督。另外，行政執(zhí)法監(jiān)督缺威，由于受各種原因的限制，對于違法行政行為，往往是就事論事，對事處理的多，對人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，而違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲處，不能從根本上解決問題。
這些問題和差距的存在，既有我國長期的人治傳統(tǒng)的歷史因素，也有經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平不高、法制不夠完善、法治觀念相對淡薄的現(xiàn)實(shí)因素，更有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中凸現(xiàn)出來的體制、機(jī)制上一些深層次的矛盾制約等因素。解決這些問題，既需要法治理念的灌輸、培養(yǎng)和更新，也需要體制、機(jī)制、方法、手段的探索和創(chuàng)新，更需要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的和諧發(fā)展，建設(shè)與此同步的、符合法治原則的社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。由此也決定了當(dāng)前全面推進(jìn)依法行政，提高行政效能建設(shè)的必要性、緊迫性、長期性和艱巨性。
三、關(guān)于抓好下階段依法行政和行政效能建設(shè)的若干建議
下一階段的依法行政和行政效能建設(shè)應(yīng)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，以抓效能、強(qiáng)服務(wù)、促和諧為主題，加大力度，整體推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。重點(diǎn)要完善三個“制度”，并在四個方面“取得突破”。
（一）關(guān)于三個制度
1、建立完善首問負(fù)責(zé)制。機(jī)關(guān)工作人員要認(rèn)真履行職責(zé)，對基層和群眾要求辦理事項(xiàng)的，要熱情接待，周到服務(wù)。首先接受辦理的人員要負(fù)責(zé)到底，能當(dāng)場辦結(jié)的要當(dāng)場辦結(jié)，不能當(dāng)場辦結(jié)的要告知辦結(jié)時間；對申辦材料不符合要求的，必須當(dāng)場驗(yàn)明和明確告知申辦者，并進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)和說明。對不屬于本部門職責(zé)范圍的事項(xiàng)，也要為當(dāng)事人提供熱情周到的指引服務(wù)。
2、嚴(yán)格實(shí)行限時辦結(jié)制。行政機(jī)關(guān)所有向社會辦理行政許可或非行政許可審批及其它申報事項(xiàng)，必須在法定期限或者本機(jī)關(guān)承諾的期限內(nèi)辦結(jié)。對特別緊急的事項(xiàng)要急事急辦，隨到隨辦。情況特殊需超過辦事時限的，要經(jīng)上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并事先告知審批對象。凡沒有正當(dāng)理由超出法定或本部門承諾時限的，要依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的行政不作為責(zé)任。具備條件的行政管理事項(xiàng)要實(shí)行超時默認(rèn)制，行政機(jī)關(guān)超過規(guī)定期限未做出決定的，一律視為同意。
3、嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。重點(diǎn)抓三個方面：第一，實(shí)行部門負(fù)責(zé)人問責(zé)制。部門負(fù)責(zé)人對本部門的工作全面負(fù)責(zé)，并對其行使職權(quán)引起的后果承擔(dān)責(zé)任。政府對所屬工作部門不履行或者不正確履行行政職責(zé)造成重大失誤或不良影響的行為，要追究該部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。第二，實(shí)行行政過錯追究制。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作或損害行政相對方合法權(quán)益，造成不良影響或后果的，要追究該行政部門及其工作人員的責(zé)任。第三，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。要設(shè)立效能監(jiān)督機(jī)構(gòu)，健全效能投訴網(wǎng)絡(luò)，完善效能投訴受理機(jī)制，努力做到投訴有門、辦理有效，有訴必查、查明必處。
（二）關(guān)于四個突破
1、深化行政審批制度改革，切實(shí)在簡政放權(quán)上取得突破。要進(jìn)一步清理現(xiàn)有審批項(xiàng)目。對必須保留的審批項(xiàng)目，要規(guī)范審批程序，簡化審批手續(xù)，縮短審批時間。要加快電子政務(wù)建設(shè)，提高辦事效率，降低行政成本。要加強(qiáng)對已取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管工作，切實(shí)改變以批代管、只批不管、重審批輕服務(wù)的做法。
2、推進(jìn)依法行政，切實(shí)在規(guī)范機(jī)關(guān)行為上取得突破。依法行政，建設(shè)法治政府，是提高行政效能的重要條件。要按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的要求，深化行政執(zhí)法體制改革。重點(diǎn)是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，理順行政執(zhí)法主體，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)監(jiān)督約束。要充分發(fā)揮各類投訴中心、舉報電話和新聞媒體的監(jiān)督作用，認(rèn)真查處群眾反映的問題和投訴的案件。要進(jìn)一步深化政務(wù)公開。行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)、行政執(zhí)法的依據(jù)、過程和結(jié)果都要依法予以公開，要從人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題入手，在相關(guān)公共服務(wù)部門和單位全面推行辦事公開制度。努力把行政行為置于社會公眾監(jiān)督之下，實(shí)行陽光操作。
3、創(chuàng)新服務(wù)方式，切實(shí)在提高行政效率上取得突破。各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)效率意識，繼續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新服務(wù)方式，要優(yōu)化工作流程，簡化辦事程序，提高辦事效率，切實(shí)解決辦事層次和環(huán)節(jié)過多的弊病，真正把機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變到宏觀管理、依法管理和搞好服務(wù)上來。要著力推進(jìn)機(jī)關(guān)工作信息化、公開化和規(guī)范化。要圍繞轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，進(jìn)一步創(chuàng)新提高機(jī)關(guān)行政效能的制度和方法、途徑，建立完善機(jī)關(guān)內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、工作責(zé)任制和競爭約束機(jī)制。
4、實(shí)施績效考核，切實(shí)在推進(jìn)工作落實(shí)上取得突破。績效考核是推進(jìn)行政效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。各部門要結(jié)合自身特點(diǎn)，研究制定科學(xué)的、量化的、操作性強(qiáng)的績效考核辦法。重點(diǎn)解決三個方面的問題：第一，要明確績效考核的具體內(nèi)容，設(shè)計(jì)既科學(xué)合理又簡便易行的評估指標(biāo)體系，建立針對不同部門、不同崗位的績效評估標(biāo)準(zhǔn)。第二，要堅(jiān)持以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，突出量化考核的作用，形成正確的政績導(dǎo)向。第三，把績效考核結(jié)果與行政問責(zé)以及公務(wù)員的選拔任用、升降去留、獎勵懲戒等有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)解決“干與不干和干好干壞一個樣”的問題。理順政府職能，切實(shí)在確保政令暢通上取得突破。提高行政效能，必須科學(xué)設(shè)置政府職能，保證政令暢通。要進(jìn)一步明確各部門工作職能和管理權(quán)限，合理劃分事權(quán)，最大限度地減少職能交叉、權(quán)力重疊、權(quán)責(zé)不清等問題；特別是對近年來新成立的機(jī)構(gòu)和多次調(diào)整職能的部門，要進(jìn)一步理順關(guān)系，做到主體明確、責(zé)權(quán)一致，從根本上杜絕權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無責(zé)，一事多家管、出了事都不管的現(xiàn)象。要積極探索行政管理方式創(chuàng)新，在城鎮(zhèn)、文化、市容環(huán)境、交通等方面，規(guī)范和完善相對集中行使行政職能的工作，減少多頭管理和重復(fù)管理導(dǎo)致行政效率低的問題。加強(qiáng)信用建設(shè)，切實(shí)在樹立樂業(yè)新形象上取得突破。不講誠信的政府必定是沒有效能的政府，不講信用的政府必然是失敗的政府。各級機(jī)關(guān)要做講誠信的表率，信守承諾，做到言出必行、行必見效。在對外宣傳和招商引資中要加大失信懲戒力度，對破壞發(fā)展環(huán)境、損害樂業(yè)形象的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要大力開展政府誠信教育，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化誠信意識；加強(qiáng)法律和有關(guān)規(guī)章的學(xué)習(xí)，堅(jiān)決杜絕不符合政策規(guī)定的亂拍板、亂承諾現(xiàn)象，培養(yǎng)按規(guī)定決策、按政策承諾的良好習(xí)慣和“誠信為本、操守為重”的良好行政風(fēng)尚，加快建立全縣統(tǒng)一的誠信體系，牢固樹立誠信理政的觀念，樹立誠信樂業(yè)的良好形象。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)
加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真調(diào)查研究，科學(xué)制定方案，精心組織實(shí)施，并建立和完善長效機(jī)制，真正抓出成效。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)責(zé)任意識。干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能存在的問題，不是領(lǐng)導(dǎo)沒有看到，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)決心不大，手段不硬，處理不果斷，不愿動真格，怕得罪人。
現(xiàn)在，全區(qū)上下各級黨委和人民政府決心很大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要高度重視，迅速動員起來，打好轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要和縣一級一樣，成立行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)責(zé)任制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，負(fù)總責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)是行政效能建設(shè)的具體責(zé)任人，各機(jī)關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位行政效能建設(shè)的直接責(zé)任人，組織、人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門要具體抓各項(xiàng)制度的制定和執(zhí)行。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)作為重要的工作職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識，以身作則，做好表率，當(dāng)好模范，敢于喊“向我看齊”，以自己的`實(shí)際行動，發(fā)揮好帶頭作用。要求一般干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到，要求班子成員做到的，“一把手”首先要做到。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要敢抓敢管，寧肯得罪人，不能得罪事業(yè)。對那些辦事拖拉、工作不落實(shí)的人和事，一定要敢于批評，敢于碰硬，敢于處理。加強(qiáng)對機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的監(jiān)督和檢查。建立機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)督查機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。要從黨委、政府督查室，紀(jì)檢監(jiān)察部門抽調(diào)精干人員組成效能督查機(jī)構(gòu)，對“三項(xiàng)制度”執(zhí)行情況和行政效能建設(shè)工作績效進(jìn)行督查和考評。考評結(jié)果列入考核各級黨政領(lǐng)導(dǎo)行政能力的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要參考依據(jù)之一。突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。這次動員大會之后，各級各部門要立即行動起來，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的實(shí)際，制訂切實(shí)可行的工作方案，精心組織實(shí)施。
縣鄉(xiāng)各部門要針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)崗位，認(rèn)真查找問題，深刻剖析原因，扎實(shí)做好整改。對群眾意見較大，反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要進(jìn)行跟蹤督查，不徹底解決問題絕不放手。加大宣傳力度，營造機(jī)關(guān)效能建設(shè)良好的輿論環(huán)境。宣傳和新聞單位要集中一個時期對行政效能建設(shè)和環(huán)境整治進(jìn)行充分報道，注意樹立正反兩方面典型的宣傳，在全社會營造人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍。對行政效能建設(shè)中行動迅速、真抓實(shí)干、成效顯著的單位和個人要給予大力表揚(yáng)；對行動不力、敷衍塞責(zé)、問題突出的要給予嚴(yán)肅批評。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)行政效能和其他各項(xiàng)工作。機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作涉及眾多領(lǐng)域、部門和行業(yè)，是一項(xiàng)綜合性、經(jīng)常性工作，不是通過一天兩天突擊就可以一勞永逸的。因此，要樹立長期作戰(zhàn)的思想，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，善于把機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)融入各項(xiàng)工作之中，以高效能促進(jìn)其他各項(xiàng)工作，以各項(xiàng)工作的實(shí)績驗(yàn)證行政效能建設(shè)的成效。把行政效能建設(shè)與開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動結(jié)合起來，引導(dǎo)機(jī)關(guān)在行政效能建設(shè)中爭先進(jìn)、趕先進(jìn)、創(chuàng)佳績。同志們，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，是加快我縣發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，意義十分深遠(yuǎn)。我們一定要按照自治區(qū)黨委、政府的部署要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從領(lǐng)導(dǎo)做起，從機(jī)關(guān)做起，從崗位做起，從我做起，從現(xiàn)在做起，胸懷經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，努力樹立良好的干部作風(fēng)，把機(jī)關(guān)行政效能提高到一個嶄新的水平，為建設(shè)富裕文明和諧新樂業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的調(diào)研報告 篇4
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國政權(quán)體系中最基層單位，同廣大人民群眾接觸最直接、最密切，是依法管理、依法行政的最前沿陣地。為全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政情況，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政過程中的問題，針對存在的問題和不足，積極尋求相應(yīng)的完善措施和對策。縣委黨校、縣法制辦、法院、編辦、政務(wù)服務(wù)中心等單位負(fù)責(zé)人，先后到當(dāng)涂縣太白鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、護(hù)河鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了依法行政工作專題調(diào)研。
一、工作開展現(xiàn)狀
近年來，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政意識不斷增強(qiáng)，執(zhí)法人員素質(zhì)不斷提高，建設(shè)法治政府的力度不斷加大，依法行政工作取得了較大進(jìn)展，主要表現(xiàn)為“四個明顯”。
（一）依法行政觀念和意識明顯增強(qiáng)。從調(diào)研的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，普遍成立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為組長，分管政法工作的負(fù)責(zé)人為副組長，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作；建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，每個月開展一次法律專題學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法、守法，依法辦事；鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所經(jīng)常深入中小學(xué)開展法制宣傳教育活動。
（二）決策水平和監(jiān)督意識明顯增強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)太白鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請或邀請法律專家參與政府重大決策，護(hù)河鎮(zhèn)對園藝桃花節(jié)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等重大活動、重大項(xiàng)目，組織群眾進(jìn)行了聽證，充分聽取群眾的意見，進(jìn)行了風(fēng)險評估和跟蹤服務(wù)，將決策結(jié)果及時公開公示，接受群眾監(jiān)督。
（三）法制宣傳和法制教育明顯加強(qiáng)。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展“六五”普法活動，廣泛宣傳與人民群眾息息相關(guān)的法律，如民法、合同法、婚姻法、農(nóng)村土地承包法等；積極開展法律“六進(jìn)”活動，舉辦“法律走進(jìn)尋常百姓家”、農(nóng)民工維權(quán)廣場普法現(xiàn)場會、平安家庭專題講座等活動，加強(qiáng)重點(diǎn)人群的法制宣傳教育。
（四）執(zhí)法人員的執(zhí)法水平明顯增強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員經(jīng)常集中學(xué)習(xí)，針對辦案過程中出現(xiàn)的疑難問題進(jìn)行集體討論，理論與實(shí)踐得到有效結(jié)合。在執(zhí)法過程中，要求執(zhí)法人員嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)執(zhí)行，同時實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任心和使命感，對于執(zhí)法不力、失職行為給予嚴(yán)肅處理，有效提高了執(zhí)法效率。
二、工作中存在的問題
此次調(diào)研了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政進(jìn)步的同時，也發(fā)現(xiàn)一些迫切需要解決的問題，主要有：
一是無專門的法制機(jī)構(gòu)。目前，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有設(shè)立相應(yīng)的法制機(jī)構(gòu)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名法制員，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)文件的審核把關(guān)及執(zhí)法指導(dǎo)等工作，無法保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的政治方向。在依法行政工作中，缺乏有效的制度規(guī)范，沒有把需要辦理或者管理的事務(wù)納入法制化、規(guī)范化的運(yùn)行軌道。
二是“人治”現(xiàn)象依然突出。政府工作人員有些工作不規(guī)范，不能完全依法依規(guī)按程序辦事，勢必帶來一些矛盾和問題，比如計(jì)劃生育、征遷補(bǔ)償、違規(guī)搭建、土地流轉(zhuǎn)、水面發(fā)包等方面。在基層找領(lǐng)導(dǎo)、找“熟人”辦事現(xiàn)象普遍，而且找人辦事比按程序、按規(guī)矩辦事效率高，依法辦事在某些方面變成“依人辦事”，“人治”現(xiàn)象依然明顯。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力與責(zé)任不一致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)等全方位的行政管理職能，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能設(shè)定的變更和相關(guān)立法的滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步演變成“權(quán)力空殼化、責(zé)任無限化”的局面，往往出現(xiàn)“看得見管不了，管得了看不見”，如安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地管理等突出問題，而這些問題一旦造成嚴(yán)重后果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往又是第一責(zé)任人。
四是執(zhí)法部門偶有推諉現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法面對的對象多是老百姓，執(zhí)法難度大，偶爾出現(xiàn)執(zhí)法部門推諉現(xiàn)象，比如農(nóng)村秸稈禁燒工作，行政執(zhí)法主體之間相互扯皮，環(huán)保部門經(jīng)常推給公安部門執(zhí)法，而公安部門認(rèn)為秸稈禁燒沒有具體的管理依據(jù)，應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村里進(jìn)行管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村里由于不是執(zhí)法主體，又無權(quán)執(zhí)法，形成這樣一種尷尬情形。
五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法力量薄弱，且缺乏有效監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)受人員編制等因素影響，正式編制的執(zhí)法人員數(shù)量少，難以勝任繁重的執(zhí)法任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都聘有數(shù)十人的臨時人員，作為執(zhí)法的協(xié)助力量，而這些臨時人員不能獨(dú)立執(zhí)法，其自身素質(zhì)也相當(dāng)有限，在協(xié)助執(zhí)法過程中，不太清楚什么事情該辦、什么事情不該辦，辦錯了也沒人管，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。
三、對策及建議
黨的十八大報告明確指出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理國家的基本方略。”依法治國作為治國之道，必然要求依法行政。那么如何才能提高基層政府依法行政的能力，建議從以下幾方面著手：
一是把依法行政納入政府考核體系。縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度考核體系中，未能有效地將依法行政列入年度考核范圍。建議縣級政府在修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核體系時，把依法行政工作作為獨(dú)立指標(biāo)，進(jìn)行單獨(dú)考核，將依法行政真正納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容，實(shí)行一票否決制，只有這樣，才能引起各級各部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，才會真正花時間、花精力去認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作，才能逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府這一目標(biāo)。
二是加大法律宣傳教育力度。從調(diào)研情況來看，基層普法教育工作做得還不盡如人意，離國家依法行政的目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)，加強(qiáng)基層普法尤為必要。縣、鄉(xiāng)政府要積極開展法律宣傳教育活動，加大對農(nóng)村法律法規(guī)和政策的宣傳，送法律知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村入戶，真正落實(shí)好“六五”普法教育。同時，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府和村兩委班子的法律宣傳教育，提高農(nóng)村基層干部法律意識，更新他們依法行政的觀念。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立法制辦公室。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室基礎(chǔ)上，加掛法制辦公室牌子，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室合署辦公，主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件、具體行政行為的審核，監(jiān)督基層站、所執(zhí)法活動，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和信息公開等工作，同時要積極承辦行政復(fù)議、行政訴訟案件，調(diào)解疑難案件等工作，進(jìn)一步提高基層人民政府依法行政能力。
四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)和上崗關(guān)，執(zhí)法人員要熟悉相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，取得相應(yīng)的行政執(zhí)法資格和證書，方可上崗。建議成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量進(jìn)行整合，不局限于某一行業(yè)某一領(lǐng)域，賦予執(zhí)法人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理各方面的執(zhí)法職責(zé)，定期或不定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，有效形成執(zhí)法合力；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法動態(tài)聯(lián)合巡查機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理聯(lián)合執(zhí)法巡查常態(tài)化。
五是加大依法行政培訓(xùn)力度。每年要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員（含聘用人員）的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其依法行政意識和執(zhí)法水平；同時要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門負(fù)責(zé)人、村“兩委”班子成員的培訓(xùn)，提高其駕馭全局、服務(wù)基層、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
六是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。把開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托綜合執(zhí)法工作作為行政執(zhí)法改革的重點(diǎn)，將執(zhí)法重心下移、執(zhí)法力量整合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌成立綜合執(zhí)法大隊(duì)，重點(diǎn)在建房、土地、市場、衛(wèi)生等領(lǐng)域履行行政執(zhí)法權(quán)，同時建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理效能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理向服務(wù)型、法治型轉(zhuǎn)變。
七是落實(shí)鎮(zhèn)務(wù)村務(wù)公開制度。要進(jìn)一步推行鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)公開，提高政務(wù)公開的宣傳教育和透明度，保證老百姓充分享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)基層干部依法辦事的意識；同時加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對基層政府和執(zhí)法人員的違法行為，要切實(shí)增加違法行政成本，依法追究責(zé)任。
八是全面創(chuàng)建省依法行政示范鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極爭創(chuàng)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人牽頭的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細(xì)的創(chuàng)建工作方案，將機(jī)構(gòu)、人員配齊到位，明確專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌創(chuàng)建各項(xiàng)工作，并積極整理收集創(chuàng)建資料，全力開展省依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。
九是加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層政府行政決策機(jī)制、行政執(zhí)法資格制度、民主監(jiān)督實(shí)效機(jī)制等一些制度建設(shè)，圍繞項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、征遷安置等重點(diǎn)工作抓制度，圍繞群眾反映的環(huán)境污染、土地流轉(zhuǎn)、水面發(fā)包等突出問題抓制度，“把權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里”，放進(jìn)依法行政的籠子里，并強(qiáng)化制度的落實(shí)。
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