法是“國(guó)家布大信于天下”的重大舉措。以《國(guó)家安全法》、《反間諜法》、《反恐怖主義法》的制定出臺(tái)為標(biāo)志，國(guó)家安全法律制度建設(shè)取得重大進(jìn)展。在首個(gè)“全民國(guó)家安全教育日”來臨之際，深入學(xué)習(xí)貫徹總體國(guó)家安全觀，牢牢把握《國(guó)家安全法》、《反間諜法》精髓，對(duì)做好國(guó)家安全工作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
一、《國(guó)家安全法》以法律的形式確立了總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)地位
國(guó)家安全是一國(guó)最基本也是最重要的利益，是國(guó)家主權(quán)不受侵犯、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提，是憲法規(guī)定的重要內(nèi)容之一。維護(hù)國(guó)家安全不僅是國(guó)家安全機(jī)關(guān)的職責(zé)，也是全社會(huì)、全體公民共同的責(zé)任。“治世不一道，便國(guó)不法古。”《國(guó)家安全法》第一次從法律層面規(guī)范了總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)地位和涉及維護(hù)國(guó)家安全的諸多重大事項(xiàng)，具有以下鮮明特點(diǎn)。一是《國(guó)家安全法》科學(xué)界定了國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延，明確了維護(hù)國(guó)家安全的各項(xiàng)任務(wù)，建立健全了國(guó)家安全制度和國(guó)家安全保障措施，為構(gòu)建國(guó)家安全體系，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。二是《國(guó)家安全法》有效解決了維護(hù)國(guó)家安全工作存在的國(guó)家安全資源和力量分散，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠;國(guó)家安全戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏，頂層設(shè)計(jì)不夠;情報(bào)信息捕捉滯后，綜合研判不夠;應(yīng)對(duì)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)遲緩，快速反應(yīng)不夠等問題。三是《國(guó)家安全法》明確了各部門、各地方維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)，規(guī)范了國(guó)家機(jī)關(guān)、公民和組織維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，形成了維護(hù)國(guó)家安全的整體合力。
二、《國(guó)家安全法》、《反間諜法》是國(guó)家安全機(jī)關(guān)開展工作的根本依據(jù)
“路無規(guī)不暢，國(guó)無法不寧。”國(guó)家安全領(lǐng)域一系列法律的制定出臺(tái)，全面界定了國(guó)家安全機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍和行為標(biāo)準(zhǔn)，賦予了國(guó)家安全機(jī)關(guān)開展工作的職權(quán)。
一是《國(guó)家安全法》賦予國(guó)家安全機(jī)關(guān)的工作職權(quán)。首先，《國(guó)家安全法》第一次規(guī)定了“國(guó)家安全”的法律概念。國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。解決了長(zhǎng)期以來，職權(quán)未法定情況下 “只做不說”帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。其次，《國(guó)家安全法》第一次對(duì)國(guó)家安全機(jī)關(guān)在維護(hù)國(guó)家安全工作中的情報(bào)信息、偵查保衛(wèi)等職權(quán)作出了明確規(guī)定。再次，對(duì)相關(guān)部門支持配合國(guó)家安全工作作出了規(guī)定。國(guó)家安全機(jī)關(guān)開展國(guó)家安全專門工作，可以依法采取必要手段和方式，有關(guān)部門和地方應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)提供支持和配合。
二是《反間諜法》賦予國(guó)家安全機(jī)關(guān)的工作職權(quán)。首先，《反間諜法》第一次明確規(guī)定了間諜行為的概念。《反間諜法》以列舉的方式對(duì)四種間諜行為進(jìn)行了明確的界定。即1、間諜組織及代理人實(shí)施或者指使、資助他人實(shí)施，或者境內(nèi)外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人與其相勾結(jié)實(shí)施的危害中華人民共和國(guó)國(guó)家安全的活動(dòng);2、參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人的任務(wù)的;3、間諜組織及其代理人以外的其他境外機(jī)構(gòu)、組織個(gè)人實(shí)施或者指使、資助他人實(shí)施，或者境內(nèi)機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人與其相勾結(jié)實(shí)施的竊取、刺探、收買或者非法提供國(guó)家秘密或者情報(bào)，或者策動(dòng)、引誘、收買國(guó)家工作人員叛變的活動(dòng);4、為敵人指示攻擊目標(biāo)的;5、進(jìn)行其他間諜活動(dòng)的。最后一項(xiàng)用兜底條款的方式，對(duì)前四種間諜行為不能包括或難以預(yù)料的間諜行為進(jìn)行了概括。其次，第一次明確了國(guó)家安全機(jī)關(guān)是反間諜工作主管機(jī)關(guān)。《反間諜法》明確規(guī)定：國(guó)家安全機(jī)關(guān)是反間諜工作的主管機(jī)關(guān)。再次，《反間諜法》第一次賦予了國(guó)家安全機(jī)關(guān)在特定情況下，對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)并依法沒收等權(quán)力，這些規(guī)定既回應(yīng)了反間諜工作的迫切要求，也回應(yīng)了全社會(huì)對(duì)反間諜工作的密切關(guān)注。
三、以執(zhí)行《國(guó)家安全法》、《反間諜法》為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作制度和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面提高國(guó)家安全機(jī)關(guān)履職盡責(zé)能力
“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”從總體國(guó)家安全觀到《國(guó)家安全法》、《反間諜法》的制定出臺(tái)，國(guó)家已從頂層對(duì)國(guó)家安全工作做出設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是加強(qiáng)法律的執(zhí)行和相關(guān)配套制度、規(guī)范的建設(shè)，使法律在現(xiàn)實(shí)工作中發(fā)揮最大作用，實(shí)現(xiàn)立法者的意志。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著重抓好以下四個(gè)方面的工作。
一是積極推進(jìn)《國(guó)家安全法》、《反間諜法》地方立法。開展國(guó)家安全地方立法，對(duì)保證國(guó)家法律在本地更好實(shí)施，切實(shí)提高我區(qū)國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法履職能力，具有重要作用。眾所周知，國(guó)家層面的法律基于普遍適用性和長(zhǎng)期穩(wěn)定性，往往在涉及有關(guān)機(jī)關(guān)職權(quán)、公民組織權(quán)利義務(wù)上采取原則性、籠統(tǒng)性表述，在執(zhí)行中缺乏足夠操作性，需要地方立法機(jī)關(guān)在其立法權(quán)限范圍內(nèi)予以適當(dāng)細(xì)化和補(bǔ)充。國(guó)家安全領(lǐng)域的法律同樣具有這一特特點(diǎn)，開展地方立法已迫在眉睫。
二是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部、一線干警社會(huì)主義法治理念、法治思維。法律的生命在于實(shí)施，除了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”外，廣大一線干警能否自覺形成法治思維，能否正確運(yùn)用《國(guó)家安全法》、《反間諜法》解決執(zhí)法實(shí)踐中的困難、問題，這對(duì)國(guó)家安全法制體系建設(shè)至關(guān)重要。當(dāng)前，要牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，做好學(xué)法、懂法、執(zhí)法、守法的表率。同時(shí)，要力戒干警法律培訓(xùn)中存在重過程、輕結(jié)果，重形式、輕實(shí)效等現(xiàn)象，使法律之根深植于廣大干警的心田，并開花結(jié)果。
三是大力加強(qiáng)執(zhí)法公信力建設(shè)。黨中央提倡注重通過微觀法治推動(dòng)宏觀法治，通過具體法治實(shí)現(xiàn)整體法治。與黨中央的要求和人民的期待相比，執(zhí)法領(lǐng)域仍有一些有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高的環(huán)節(jié)，國(guó)家安全機(jī)關(guān)的法治建設(shè)還需要進(jìn)一步與新出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)相銜接、匹配。一方面，要逐步健全完善辦案責(zé)任終身制和錯(cuò)案責(zé)任倒查機(jī)制，全力深化司法體制改革。另一方面，要堅(jiān)持長(zhǎng)期引導(dǎo)教育，以社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)具體執(zhí)法、司法行為，從而不斷促進(jìn)執(zhí)法公信力建設(shè)。
四是全面加強(qiáng)法治基礎(chǔ)建設(shè)。國(guó)家安全機(jī)關(guān)法制體系建設(shè)的一個(gè)重要方面，即是法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和法治人才隊(duì)伍的培養(yǎng)問題，事關(guān)法制體系建設(shè)的基礎(chǔ)。適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法治藏的需要，我廳將繼續(xù)以“依法治廳”為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維,堅(jiān)持依法履職,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，聚全廳之力，集全廳之智，努力全面推進(jìn)法治化建設(shè)。
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