學前教育質量和教育資源調研報告

2023-06-12 報告

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　　隨著經濟社會快速發展和生活水平日益提升，群眾對學前教育質量和教育資源的要求越來越高，一些條件好、收費低的公辦幼兒園成了“香餑餑”，個別優質園排隊搖號、“一位難求”，“擇園擇師”引起了“大班額”現象，導致部分幼兒園存在安全隱患增多、師生比例不匹配等問題，亟需采取有效措施合理解決。

　　一、問題現狀

　　一是師幼比例嚴重失調。隨著城鄉加快融合，城區公辦幼兒園招生數量逐年增加，但其發展空間和辦園資源有限，專業教師短缺，臨聘保教人員工資普遍在1000—1500元左右，薪資待遇低，工作積極性不高，人員流動性較大，班級師生比達不到國家規定的每班“2教1保”的師幼配備要求，難免會有些孩子得不到老師足夠的關注。班額過大導致制作教學道具數量多、班級常規不好培養、組織教學活動難、家校交流溝通任務增多等問題，教師的工作壓力越來越大、職業幸福感下降，師資流失嚴重。

　　二是幼兒學習發展受阻。班級人數超標，幼兒教育活動所需的場地面積、教學材料等成倍增加，原來的設備器材不能滿足教學需要，替代場所及器材又很難達到預期效果，游戲活動開展難度加大、效果降低。面對大班額教學，教師不得不把大量精力投入到教學準備和常規組織上，與每個幼兒深入交流的機會不多，因人施教和個別指導較少，幼兒獲得的表現機會不均衡，一些性格內向、不愛表達、情緒敏感的幼兒得不到足夠關注，容易產生沮喪情緒，心理上缺乏安全感和滿足感，不利于幼兒心理健康成長。

　　三是支持保障力度不夠。受財力、物力、人力限制，大部分地區對學前教育的投入主要用于新建幼兒園、改擴建幼兒園、扶持企事業單位辦園和幼兒園的經費開銷，只有很少一部分用于提高幼兒園教育教學質量，如個別城區幼兒園沒有按照規定落實學前教育公用經費，用于保育教育業務管理、教學設施配置、玩教具及圖書資料購置、教師交流培訓的資金較少，加之保教費仍執行老標準，幼兒園的收入少，學校臨聘人員費用開支嚴重擠占公用經費，導致園所整體辦學質量不高。

　　四是校園安全隱患增加。在教學過程中，人數超標的班級容易發生一些安全事故，比如幼兒發生爭執時，老師顧此失彼、不能及時制止，容易出現咬傷、抓傷等情況；外出活動時，班級排列的隊伍較大，難免出現看護不周等問題；遇到火災、地震等突發事件時，教室、走廊、樓梯等應急通道空間狹小，安全撤離時間過長，幼兒自我保護能力弱，容易發生磕傷、摔傷等不安全事故。為了避免安全事故，有的學校采取“一刀切”，直接減少幼兒外出和自由活動頻次，幼兒接觸外界、拓寬視野、增長見識的機會隨之減少。

　　二、對策建議

　　一要優化師資力量，提高學前教育質量。完善幼兒教師補充機制，通過事業單位公開招考、緊缺人才引進等方式，把學前教育教師招錄列入事業單位人才招錄引進計劃，在每年教師招聘計劃中適當增加幼兒教師的招聘比例，使專任教師與招收幼兒比例基本達到標準，保證每名幼兒受到同等關注。完善非編教師管理機制，對非在編教師實行“備案制”，統一公開招錄聘用，保障工資和福利待遇，納入幼兒教師職稱評審和教師培訓范疇，提高臨聘人員的工作積極性。制定師資培養培訓計劃，加大專業教師和臨聘人員的培訓力度，通過專題教研、同伴互助、專家講座、專業知識測試等多種途徑，打造專業師資隊伍，優化班級人員配置，確保教學工作順利進行。引導教育、人社、財政等有關部門采取有力措施，依法保障幼教在進修培訓、評優選模、專業技術職務評聘、薪資待遇、社會保險等方面的合法權益，增強幼教崗位吸引力，穩住幼兒教師隊伍。

　　二要創新教學方式，減輕教師工作負擔。合理規劃班級活動空間，在教學班級以外開辟美勞室、舞蹈室、多媒體教室、閱讀室等功能室，根據班級數量和日常活動需要制定功能室活動安排表，保證每個班級能夠充分利用功能室，有效緩解因教室空間狹小帶來的集體教學壓力。豐富游戲活動組織形式，通過示范幫帶、小組比賽、跨班混齡互幫等形式，鼓勵幼兒自己穿衣服、添飯菜、整理床鋪等，在增強幼兒自主意識、鍛煉自理能力的同時減少了教師工作量。按照“服務孩子、孩子受益”原則，開啟“家校合作”的教育模式，把招募家長志愿者作為家校課程開展的重要途徑，鼓勵家長積極參與班級環境創設、玩教具制作、外出遠足、大型活動秩序維護等教學活動，幫助廣大家長朋友更加深入地了解幼兒教育工作，提高其關心孩子教育、參與學校管理、熱心公益事業的積極性和主動性，為安全、高效開展幼兒園工作提供有力支撐。

　　三要健全制度機制，提升辦園品質品位。嚴格執行學前教育經費保障各項政策要求，加大對幼兒園保教工作的資金投入和管理保障力度，嚴肅學前教育公用經費開支紀律，確保教育經費用于園所硬件設施完善、師資力量培訓等方面。加強教育人員培訓專項資金管理，組織教師外出學習先進的教育思想、超前的辦園理念和科學的課程模式，根據幼兒年齡、性格、愛好等特點，以幼兒的情感培育和個性化發展為重點，科學合理設置課程，公平分配教育資源，防止和糾正幼兒教育“保姆式”“小學化”，實現幼兒“平等對待”和“差異對待”的有機結合，以特色優質的教育服務打造知名園所品牌，提升園所的競爭力和影響力。成立縣級學前教育管理機構，對幼兒園保育、教學質量進行科學考核評估，完善獎懲、激勵、扶持等措施，把學前教育納入年度目標考核范疇，與中小學同管理、同考核、同獎懲，確保學前教育高質高效發展。

　　四要強化安全保障，筑牢校園安全防線。健全家校溝通交流機制，大力宣傳科學的幼兒教育理念，引導家長以孩子的身心健康發展和家庭的實際條件為出發點，選擇合適的校園，從源頭上避免“大班額”帶來的不安全因素。組織觀看地震、火災、洪水、交通事故等科教動畫片，在園內主題墻、讀書角上布置交通、消防、衛生、餐飲安全等教育圖片，在走廊、樓梯等自由活動區域粘貼安全標識，引導幼兒增強安全保護意識，養成良好的生活習慣。通過游戲設計、實景模擬、“小老師上講臺”和“安全小衛士”評選等活動，幫助幼兒了解各種災害風險，掌握逃生自救技能，提升自我保護能力。定期檢查維修園內設備、場地、大型玩具及水電暖設備，壓緊靠實學校食堂管理主體責任，定期對從業人員開展健康體檢，嚴格食品原材料質量檢測，強化全過程管控，確保師生吃得安全放心。加強園所與市場監管、衛健、公安、消防等部門的協作配合，科學制定校園安全預案，確保辦學規范、安全。

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